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威廉·麦金莱(William Mckinley，1843-1901)美国第25任总统，1843年1月29日出生于俄亥俄州的奈尔斯，1859年考入宾夕法尼亚州阿勒格尼学院，因病辍学后曾任乡村教师和乡邮员，南北战争爆发后，18岁从军参加联邦军队，期间曾任拉瑟福德·海斯海斯上校的副官，战争结束后以少校军衔退伍学习法律，于1867年获得律师资格，开始从事律师业务，两年后先后出任县检察官、州长、众议员，1896年被共和党提名为总统候选人并在竞选中获胜，执政后采取提高关税和稳定货币的政策，加上其他得力措施，使美国的经济有了很大起色，从而获得“繁荣总统”的美誉，对外发动美西战争，打败了西班牙海军力量，和谈中坚持夺取了原本属于西班牙的古巴、波多黎各、菲律宾、关岛，并且吞并了夏威夷，怂恿列强对中国实行“门户开放”政策，派兵参加了“八国联军”大肆掠夺中国，1900年获连任，1901年9月6日在出席布法罗泛美博览会时被一名无政府主义者射伤，8天后在布法罗去世，成为美国立国后被刺身亡的第三位总统。 1897年3月4日麦金莱的第一次就职演说： 同胞们： 我遵从人民的意愿，当着大家的面，依据这份誓言授予我的权力，承担起合众国总统的重任。我将依靠同胞们的支持，并祈求上帝的指引。我们的信念使我们懂得，唯有我们的先辈们信奉的上帝最值得信赖，在我们祖国每一次面临考验时，上帝对美国人民总是特别偏爱。只要我们谨守上帝的戒律，谦卑地踏着上帝的足迹前进，上帝是不会撇下我们不管的。 我应召承担的这一崇高职位所负有的责任，向来极其重要。当前工商业的状况，自觉劳动的松懈，有用企业的亏损，更加重了这种责任的分量。国家正因为产业失调而受损，必须迅速予以解救。为此，我们的财政制度必须有所调整。 货币虽然坚挺，但币值决不容再受威胁，而必须被置于一个稳定的基础之上，使之不再轻易遭受打击，它的稳定性不容怀疑或争论，货币必须继续置于政府的监督之下。在我看来，尽管我国有几种纸币经常使政府陷入尴尬之中，但却为财政提供了安全的平衡。 因此，我相信有必要设计一种制度，既无需减少流通环节，也不鼓励通货紧缩，便可以为那些在繁荣年代由更明智的办法所取代的临时性措施提供补贴办法。只有而且必须在有足够的岁入作为保障之时，我们才能在既确保我国的货币安全和流通量的同时，又按照我们的意愿实现我国财政法的变革，这样政府无需维持如此庞大的黄金储备，也可消除由此而来并不可避免的投机诱惑。我国财政法大都吸取了经验教训，经受过考验，所以不经调查或证明拟议中的变革确有明智之处，就不可轻举妄动。我们必须做到“保证万无一失”，又“稍安勿躁”。 国会若能明智地考虑设立一个委员会，优先考虑修改币制、银行法和货币法，并因其重要性而给予切实、细致而公正的审查，我自会给予热情支持。倘若这一权力被授予总统，我将任命一个由各党派杰出的闻达之士组成的委员会，这些人将因其才干和对工作的胜任而赢得公众的信任。如此一来，工商业经验和公职训练便可以结合起来，对国家友好的人士的爱国热情就会得到恰当引导，从而使该委员会的报告得到各方的支持，而财政问题将不再是党派相争的主题。这项实验无论如何是值得一试的，而且在我看来，其结果只能对整个国家有利。 有关国际复本位制的问题，应及早予以认真注意，我将与世界其他商业大国一道合作，不懈努力，确保达成此事。在我国的金、银两种货币之间出现平价、并得到这两种金属的相对价值的保证之前，我们应动用一切资源，确保已经铸造的或将要铸造的银币的价值与黄金的票面价值相等。政府的信誉、通货的完整及其义务的不可侵犯性，都必须得到维护。这在过去乃是人民的最高意志，将来我们也不能漠然视之。 政府各部门任何时候都要厉行节约，尤其是正当目前商业凋敝、人民沮丧时期，更应如此。各种公共开支最应注意节约，铺张浪费一经发现，即应制止，还要注意防患于未然。如果国家岁入仍旧保持目前状态，唯一的解救办法是削减开支。不过，目前这种状况是不会永久存在下去的。清偿而不是增加债务是我们的一贯做法，我们应当恢复并切实执行这一政策。国家岁入不仅应该足够到能毫无困难地支付我们的现实需要和公债本息，而且还应为最值得帮助的公共债权人、为那些领取美国政府救济的士兵、海员以及孤儿寡母等提供适当而慷慨的援助。 政府在目前形势下不许举债或增加债务。预防债务的最适当办法是征税，这一办法在克服大多数财政困难时是最简单有效的。只要政府支出超过收入，就必然出现财政赤字，而赤字只能通过贷款或增加岁入来弥补。收入大量盈余会导致奢侈浪费，岁入不足又会产生不信任感，破坏公、私信用，因此都不值得鼓励。在增加贷款与提高岁入之间，我们只有一种选择，即增加收入，而且刻不容缓。靠贷款得来的盈余既不能持久，也不安全。因为只有不断增加贷款，这种盈余才有可能维持，但如果政府支出仍然像过去两年那样，总是超过岁入，盈余便无法维持长久。此外，还要记住，不管这种贷款是怎样地解了燃眉之急，政府对由此产生的盈余在法律上仍有偿还义务，并且最终必须偿还。但是政府的偿还能力非但没有增强，反而由于持续不断的赤字而削弱。贷款在十分紧急的情况下，对维护政府或政府信誉是必要的，但在和平时期，如不能提供所需岁入来维护政府及其信誉，则难辞其咎。政府维护信誉的最佳途径在于支付其运转所必需的开支，其方法不是借助于贷款，而是通过来自税收制度的合理收入，包括国内税、关税或二者相加。 国家岁入大幅度提高来自对进入美国的外国产品征课的关税。除非在战争时期，应尽可能避免征收直接税。这早已成为我国政府的既定国策。自建国以来，各个政党、历届政府自始至终莫不遵循此道。我国人民向来反对加征任何不必要的国内税，最近更一致主张依赖关税制度。不过，对于关税征收的原则，切不可产生误解。历次大选中阐述得最为清楚的一个重大主题，莫过于从进口税中增加国家收入以热忱地关心美国利益及美国劳工。人民宣布应制定这样的立法以大力保护和鼓励国家工业和发展需要。因此人民莫不衷心希望并期待国家尽早制定公平、合理、慎重而又正义之岁入法，为公共政策提供足够的岁入，同时使各地各行各业的人士均能受惠。 我们大家，无论属于哪一党派，在这一政策问题上必须坚定地倾听人民的声音，因为它比任何政纲的措词都要有力得多。目前，国会首要的任务是恢复一直作为国家财政最坚定支柱的保护性关税法，以杜绝财政赤字。这样的法律一旦通过，就会提高联邦政府在国内外的信誉，进而阻止用来实现美元货币回笼的黄金储备的流失。这种流失在过去几年中相当严 重，几乎成为一种经常现象。 在修改关税时，应特别注意要再次肯定并扩大1890年关税法中的互惠原则。该法案曾给我国对外贸易以巨大刺激，使我国剩余工农业产品获得新的有利的海外市场。对这一法律的短暂试行充分证明，有必要进行进一步的实验，赋予缔结商务条约的更大主动权，其目的在于通过对其他国家生产的、适合我国需要但我国尚不能生产的产品作些让步，为我国产品开辟新市场。这不但不会造成我国劳力的浪费，反而会提高他们的就业机会。 过去四年的萧条严重地打击了我国劳工大众，其中尤以农场主为甚。农业凋敝，劳工饱受其害。只有复兴制造业，才能解脱这种困境。全国人民无不衷心拥护自由政府制度，心甘情愿尽力维护政府，因此理应得到政府明智而自由地眷顾与保护。凡是有利于生产者的立法，就有利于全国。农、矿和工业的萧条已大大削弱了人民满足自己需要的能力。他们不但有权要求政府制定保证负担最轻、收入最高的岁入制度，而且有权要求政府采取各种手段降低、而不是增加公共开支。商业形势最不容乐观，要恢复旧日繁荣，那我们就应勇敢面对现实，借助有利立法，朝此方向努力。我相信，无论形势多么糟糕，只要立法力所能及，国会便拥有解除困境的办法或能力。各党各派莫不殷切盼望重振信心和复兴商业。但是，唯有国会采取果断、有力而又明智的行动，才能做到这一点，其他能影响形势发展的单一机构对此都无能为力。 在我国历经艰险的一百零八年历史中，历次重大危机无一不被忠于自己最高利益与命运、忠于国家荣誉的美国人民勇敢而机智地克服，牢记这一点同样令人振奋不已。这些年的光荣历史提高了人类的地位，推进了全世界的自由事业，大大加强了我们享有的弥足珍贵的自由制度。人民热爱自由制度，并将成为它的坚强后盾。我们幸福与繁荣的根本，在于坚持并忠实执行我国政府赖以建立的原则，必须实现权利平等，不论何时何地，法律都应得到尊重和遵守。我们在履行身为合众国公民的各项职责之时，也许会有不尽人意之处，但意识到我们享有比以往更可贵、更广泛的言论、出版、思想自由，受教育和宗教信仰自由，以及自由公正选举的权利，我们深感欣慰。我们必须神圣地坚持、明智地加强这些对自由的保障，宪法权威必须得到全心全意的维护。在像美国这样伟大的文明国家里，决不能容忍私刑的存在，应该由法庭而不是暴徒执行法律的处罚。对公共秩序、讨论的权利、法庭公正和司法权的分层管理的维护，必须永远作为政府赖以建立的安全基石。 最近的一次选举表明，合众国公民是最遵纪守法的，不会偏离爱国主义的光荣道路，这和我们制度的精神正相吻合。同时证明了反复灌输以使人民将来更加热爱法律和秩序的确具有优越性。无论是个人、公司或是团体，有错必究。宪法规定总统有权执行法律及由此引申之条款，我将尽心尽力使之生效。我党竞选执政宣言明确表示，“反对所有托拉斯形式的资本合并，也就是反对对民间贸易的垄断控制”，支持一切法律“阻止用不合理价格或不公正运输收费等手段压榨人民的所有阴谋。”我们要坚定地遵循这个目标，既要执行现行法律，又要提出并支持任何旨在实现这一目标的新法案。 我国的归化法和移民法应进一步加以完善，使我国公民更可靠完美和品德崇高。公民过分无知堕落，无法理解或不能欣赏我国制度和法律的伟大价值和恩泽，将是共和国的极大灾难。对所有来此向我们的制度挑战之人，我国的大门必须果断地紧紧关闭。我们也不能漠视我国公民提高自身素质的需要，应以先辈那样的热心，鼓励传播知识和自由教育。如果我们想在上帝指引下，实现成为世界最文明国家的崇高目标，就必须把文盲从这块大陆上彻底消灭。 文官制度改革必须继续下去，但变革必须实在而又明智，不能敷衍塞责，或出于执政党的一时热情。我作议员时曾投票和发言赞成现行法律，现在也将依据制定该法律的精神予以执行。这一法律的目的在于保证最优秀的人为人民提供最富效率的服务，使忠诚热心之士担任公职。在任何法律、习惯权威的压力之下，拒不袒护无能之辈。这是人民的最高利益要求。一项法律只要能遵守这种精神，那么无论何时何地都会得到人民发自心底的赞同。 国会应尽快注意美国海上商业运输的恢复问题。这种运输过去曾是我们在各大洋商贸航行中的骄傲。依我之见，再也没有什么比这更重要的问题，迫切需要国会予以明智考虑。近年来，美国在各行各业的进步突飞猛进，在几乎所有内陆贸易、商业及工业领域，都独占鳌头，但是，同样不容置疑的是，美国海上商业运输在日渐没落，以致无论是吨位百分比还是商船数量，今日竟不及内战之前。虽然近年来在建设海军方面取得了值得称道的进步，但我们还应该努力组建一支与我国海军地位相称、足以承担我国与其他国家间贸易的商船队。这个问题对于我国商业的需要和一个伟大民族的爱国热情都具有吸引力。 建国至今，我国政府的一贯政策就是发展与世界所有国家的和平友好关系，这也是我当前的职责。我们一直珍视华盛顿总统首倡的不干涉他国事务的原则，置身于国外纠纷之外，既不做盟友，也不与人为敌，同意各国自由解决其内政问题。我们的目标是迫求坚定而崇高的外交政策，做到公正、无私、信守国家荣誉，并坚持在世界各地的美国人均得享有其合法权益。对于应得之利益，我们的外交准则是不多求，也不少得。我们不要征服战争，必须避免领土征服的诱惑。除非所有的和平手段确已无能为力，否则决不诉诸战争。不管出现什么意外事件，和平较战争都更为可取。如同处理地方或个人分歧一样，仲裁也是处理国际争端的正确方法。1886年，第四十九届国会把仲裁作为处理劳资纠纷的有效方法；1890年，第五十一届国会一致通过将仲裁推而广之，应用到我们的外交政策上。后一决定并于1893年被英国下议院所接受，作为与我国谈判的基础。由美国提议，英美之间的一项仲裁条约在华盛顿签署，并于今年一月交参议院批准。因为仲裁条约确系美国创制，因为仲裁被认为是我国建国以来外交政策的主要特征，即反对使用武力而倾向于通过司法手段解决纠纷，也因它的问世开创了以理性与和平代替狂热与战争的光辉范例，成为处理世界上两个最伟大国家 之间关系的准则，并注定要成为其他国家仿效的榜样。所以我恭请参议院早日批准这个条约，它不仅关系解决外交政策的问题，也是对人类尽责。批准这一条约，对推动人类文明进步事业来说，其重要性和道德影响无论怎样评估都不会过分。当然，这也需要各国政治家和人民的深思熟虑。让我感到幸运的是，美国人民在这项伟大工程上起了带头作用。 根据美国宪法第二条第二项，总统与外国缔结的条约须经参议院出席议员之三分之二的多数同意方能生效。建国以来历任总统的共同政策就是尽量避免召开国会特别会议，这只是指在平时或无公务需要的情况而言。但若由于没有召开国会特别会议，而造成玩忽职守的情况，则责任应完全由行政首长承担。前面已经提到过，国库的景况要求国会立即采取行动，因为只有它有权力为政府提供岁入，若在当前形势下，仍不召开国会特别会议，那就只能被看作是一种读职行为。 所谓召开国会特别会议将不利于我国具体的商业利益，这一说法我不能苟同。因为议员都是代表人民的，他们应政府之请出席会议，是在行使他们至高无上的权力，这不会损害而只会促进我国的具体商业利益。把政府建立在健全的财政和节约的基础上，目前是最好不过的时机。最近的投票显示，此举势在必行。没有什么可以束缚民意代表的手脚，唯有责任促使他们马上采取行动。在我看来，本届国会自组成一年以来，一再推迟召开会议，已频繁剥夺了其传达民意的功能，国家也相应遭受了损失。很明显，面临如此迫切之形势，仍然推迟采取行动，就行政部门而言，是对人民利益的不公，因此是不明智的。如果把修改关税的问题推到下一次国会例会去讨论，我们的行动就不容易摆脱党派偏见。距下届国会选举差不多还有两年，如果选举已迫在眉睫，政治就会使我们大大分神。而现在，我们可以本着爱国的精神，心平气和地处理这个问题，勿庸担心会影响早期选举。 许多也许并不同意这一关税法实质的同胞，都宁愿这一问题目前得到妥善解决，即使结果与其初衷相悖，只要解决办法合理便可以接受。关税法将确保美国巨大的长运利益，而不致使更多的动荡威胁美国各种重大的商业利益，对此我深有信心。再者，无论国会采取什么行动，在人民作出自己判断之前，总可以有一个公正的试验机会，我觉得这是问题永久解决的根本所在。考虑到这些因素，作为总统，我将在1897年3月15日星期一那天，召开国会特别会议。最后，对我国人民到处洋溢的博爱精神与热心景象，我要表示衷心的祝贺！ 最近的选举令人欣慰之处在于，不但地域或地理的界线已经消失殆尽，在一定程度上，多年来困扰各级议会、损害我映映大国风范的偏见也荡然无存。人民的胜利不仅仅是某一地域的胜利，也不仅仅是哪一个政党的胜利，而是所有地域、所有人民的胜利，这种胜利所作出的决定，至今仍然有效。北部和南部不再以旧有界线，而是以原则和政策不同而划分开来，对此，每一个爱国者都应深感欣慰。让我们好好享有并发扬这种精神吧！这是一种崇高精神，对我们所热爱的祖国而言，它既是一种收获，也是一种恩赐。我自始至终的目标是，我自己不会、也不容别人阻碍或干扰这种日渐增长的团结合作精神，以及重新呈现出来的尊重和亲善之情，它激励着旧日相互敌对地域的成千上万的人们焕发出新的活力。我会满怀欣喜、全心尽力地增加、促进这种感情的发展。 让我再次重复这份在首席大法官主持下宣读的誓言，并按其字句适用的范围，在全体同胞的监督之下，“我将忠实地履行美国总统职务，竭尽所能坚持、维护和捍卫美国宪法。”这是我在至尊的上帝面前承担的神圣责任，我将一心一意履行这一职责，并时时刻刻为之祈祷。有同胞们的宽容和支持，我将满怀信心去执行这一神圣使命！ 1901年3月4日麦金莱第二次总统就职演说： 同胞们： 记得1897年3月4日我们在此聚会之时，通货和信用问题令人忧心如焚，如今，那些问题均已不复存在。那时，国库收入短绌，造成政府不能有效地履行其基本职责，如今，国库收入充足，不仅所有公共需要均能得到满足，并且消灭了赤字而有所盈余。那时，我出于无奈，只得召集国会特别会议商讨开辟财源，以支付政府日常开销；如今，我十分欣慰地奉告各位，刚刚闭幕的国会业已削减了数额为四千一百万美元的税收。那时，人们忧心忡忡，因为我们的制造业、采矿业、农业及商业各部门均长期处于萧条当中，劳动人民也随之而深陷困境，如今，各行各业欣欣向荣，劳工充分就业，美国的产品畅销于国内外市场。 但是，我国各类产品的产量正在空前增长，这提示我们还须通过更广泛的商业交往，进一步拓展海外市场。出于这一目的，应当本着开明的精神，慎重地扶植和推进与其他国家的互惠贸易协商。1896年全国人民表达的意愿大多得以贯彻实施，对于尚待完成的部分，行政部门和国会都有责任不遗余力地继续努力。我们的境况固然至为幸运，但要使之长久维 持，尚有赖于全国的行政和立法部门均奉行可靠的经济措施和严格的蹲节作风。我们决不允，许被这一巨大的繁荣冲昏头脑，以致在经济上鲁莽冒险，或者在公共开支中大肆挥霍。拨款的用途和数额固然由国会确定，但各行政部门的官员在支出开销时则须诚实可信，并时时留心以杜绝浪费和奢侈。对公务员来说，诚实、才干和勤奋尤为不可或缺。这些品质乃是他们最初获得雇佣的必要条件，也只有具备这些品质，他们方能保住职位。 四年以前，我们站在战争的边缘，而我国人民对此并不知情，无从谈及做好什么准备，也未采取行动以准备应付那场迫在眉睫的危机。我虽竭尽所能以避免战争，但终属徒然。战争已是在所难免，于是国会在第一次例会上，抛开党派分歧而通过拨款，以面对和准备应付危险局面。战争终于爆发。其结果是美国军队大获全胜，我国政府则因此获得了极高的荣誉。这就促使我们承担无从逃避的责任，倘若试图摆脱这一责任，那就极为可耻。如今我国与世界各国和平相处，而我则热切地祈求，如果我国与其他国家发生分歧，当能通过和平仲裁加以解决，这样从今以后，我们便可免除战争的恐怖。 承蒙人民信任，再次把总统之职托付于我。我在赴任之际，内心深知这一重新赋予我的荣誉和重托，实与各种重大的责任紧密相连。我保证将毫无保留地奉献我的一切，以格尽职守，并且虔诚地祈求全能的上帝给我指引和恩泽。我要是觉得在履行总统职责时，得不到各党派的贤达与爱国之士的合作，我对今天所承担的使命也许会望而却步。这一合作使我深受鼓舞，为我现在所承担的重大任务而计，我不由确信，那些自愿把最高行政职位所具有的职责、托付于我的人们，将会慷慨地支持我恪奉职守，以“坚持、维护和捍卫合众国宪法”，并“注意各项法律得以切实执行”。 在全国性选举中，国家的目标得以展现，这是宪法所赋予的确定公众意志的方式。一旦 公意记录在册，便成为我们大家共同的法律，也就要求必须切实遵守。坚定的意志和有益的帮助均不可缺少。值得庆幸的是，在我们可爱的国家里这些都随处可得。我们重新获得了团结。地域主义业已消失。在公共问题上的分裂与1861 年内战爆发时已有天壤之别。那些原有的分歧对人们判断的干扰日渐减少。现存的问题则须细心思量，并尽快唤醒全国的意识，而且这些问题的提出和解决，乃是我们大家共同的责任，你们和我所负的责任并无多寡之别。 目前存在的一些全国性问题，必须本着爱国精神而排除党派偏见去加以解决。夸大其难度既不能使我们摆脱，也不能推动问题的解决。对未来的政治竞争来说，不信任美国人民的才能、正直和崇高目标，并不是什么激励人心的主题，对前途悲观绝望和丧失信心，实在毫无可取之处。因为这非但无助于指出一条安全而光荣的道路，反而使人无法看清道路。 “满怀希望并不可耻”。那些预言厄运的人，既不曾缔造这个共和国，也不曾在它经受危难之时力挽狂澜或奋勇献身。建国之父们的信念乃是创建这个国家的巨大力量，而其子孙后代的信念则推动了它的进步，维护了它的安全。绝望的人构成一种障碍，而且这些人会摧毁我国人民的自信，从而怀疑自己是否有能力为了文明进步而明智地解决降临于他们的重大问题。美国人民在国内既受自由的洗礼，无论他们身往何处，则都会带着对自由的热爱。为使自由获得持久基础，便将自己的自由失之于人，这种原则因其荒谬和毫无意义而不会为美国人民所接受。我们的制度不会因为加以推广而败坏，我们的正义感也不会在遥远海域的热带阳光的照射下而衰减。今后，我国将一如既往，证明自己能够很好地管理时势所转交给我们的任何新领土，并且出于对上帝的敬畏，“抓住一切机会去扩大自由的疆域”。 如果我们中间有人想使我们的道路更加艰难，我们千万不能气馁，反而应当更加热烈地投身于我们正确选择的事业。前进的道路从来都不平坦，而且通常是万事开头难。先辈们的经验就是如此，于我们亦然。要成就的事业必定困难重重，我们还须为此付出相当代价。但是，难道我们不是因为所做的努力和牺牲而获得改善了吗？难道那些我们为之服务的人们不也受到鼓舞和得到幸福了吗？ 我们还应庆幸，共和国自诞生迄今，虽然每前进一步都曾遭到阻碍，但反对者从未得逞。这个共和国一直在不断前进，而且其前进的步伐使自由和人道得以显扬。我们正在经受的考验，与我们的先辈在近一个世纪以前遇到了考验并无二致。我们沿着他们标明的道路前进。他们取得了胜利，他们的后代难道会畏缩不前，并且拿国家组织的软弱无能作为搪塞的借口吗？一百二十五年以来，我们为人类做出了贡献，如今我们决不会在有关国家民族的根本性的重大问题上，放弃与其他强国平等的地位。我们在创建这个国家时绝对没有这种打算，并且正是由于没有这种意向，我们才发展了完全而独立的主权。在国内，我们烙守人人平等的原则，在国际大家庭中，我们更不会采取任何行动使我们自己处于劣等次要的地位。 同胞门，过去四年的国家大事均已成为历史。这些事件刚发生不久，不便在此详述。其中有些事件的后果尚难预知，但许多则将对我国以及我国与世界其他国家的关系产生重大而深远的影响。最近美国在中国发生的可怕事件中扮演了光荣角色，这对美国生活来说固然是前所未有的，但却与其真正的精神和最好的传统相吻合，而且在处理善后事宜时，美国的政策在于力求温和与公正。 目前我国面临的一个最重要的问题，乃是如何处理与古巴的未来关系。我们必须与邻国保持友好关系。在1898年4月20日的决议中，我们宣布了本政府在古巴问题上的各项目标，对此我们必须予以实现。自西班牙军队撤离该岛后，我国行政部门即在切实可行的限度内尽快帮助古巴人民采取成功的必要步骤，以建立一个自由而独立的政府，做好准备以肩负并履行国际法所规定的义务。根据“巴黎条约”的规定，美国有责任监督此事的进行。古巴人民推选代表制定宪法，这项工作已臻于完成。我国把控制古巴的权力移交给古巴新政府一事至关重要，涉及我国由于干预与和平条约而应承担的一项责任。我很高兴地获悉，我国政府的立法部门根据自己的理解，最近通过了一项对古巴和美国最高利益至关重要的古巴政策法案。按照过去促使我国进行干预的原则的要求，古巴新政府所赖以建立的基本法，应当保证这个政府有能力担当和行使一个独立国家所具有的责任和职能，有能力遵守保障人们的生命与财产、维护秩序、安全和自由之类的国际义务，而且与我国历史上对古巴的既定政策保持一致。我们保证古巴人民享有和平，我们必须付诸实行，并且保障长久维持这种和平。我们已成为那个岛屿和平与安宁的保证人，我们仍然负有责任，要帮助古巴在正义、公允、自由和安定的永久基础上，重新建成一个自由共和国，我们对此所负的义务，并不逊于我们对本国及本国人民所负的义务。只有待到自由古巴成为“一个事实，而不是徒有虚名，成为一个完全的实体，而不是一个内部充满失败因素的仓促实验”时，我们赋予古巴人民的公民权才是完整的。 我们与西班牙签订的和平条约，已于1899年2月6日获得批准，两国交换批准照会亦已近两年，但国会至今仍未表示为菲律宾群岛组建何种政府的意向，而是提供军队让总统能够镇压暴动，恢复和平，确保居民安全，并建立美国对整个群岛的权威。国会还授权在当地组建土著军队作为正规部队的补充。此外，对于岛上陆、海军将领的动向，对于我指派的文职委员会的一举一动，包括它所负有的使命、职责和权力，它所提出的建议，它在行政委员会指导下采取的行动，以及它所提交的十分完整全面的资料，国会都是了如指掌的。这些报告详细描述了岛上从过去到现在的状况。那些指示清楚地说明了各项原则，行政部门须在这些原则的指导下行事，直到国会根据条约要求确定“当地居民的公民权利和政治地位”。在行政部门依据宪法所拥有和行使的各项权力之外，国会又把核准其权威的权力加了进来，于是就等于把统治菲律宾的责任留给了行政部门；因此，我将继续进行已经着手进行的工作，直到恢复整个群岛的秩序，一埃条件允许，便尽快建立地方政府。在成立政府的过程中，我们已经邀请当地人士予以全面合作，地方政府一旦成立，势必激励当地人民自己管理自己。我国对菲律宾的既定目标早已申明，那就是根据菲律宾的发展情况，尽快成立自治政府。这一目标有待于我们认真切实地加以实现。我们正朝着这个方向迈进。政府派去的文职和军方的代表，都在忠实执行解放菲律宾人民的崇高使命，他们理应得到美国人民的赞扬和拥护。我们已把最宽大的赦免条件通知叛乱者，对那些拿起武器对抗政府的人来说，体面地服从政府权威的途径依然是畅通可行的。我国同胞不应受到蒙骗，我们并没有向菲律宾人民发动战争，而是一部分菲律宾人在对美国作战。绝大多数当地居民承认美国的主权，他们欢迎美国人的到来，把美国当作秩序的保障，当作生命、财产和自由、安全的保障，当作信仰自由与追求幸福的保障。对这部分人，我们必须予以全面的保护，而不应抛弃他们。我们不能把岛上数百万忠诚居民的命运，交给数千名正在起事反叛美国的不忠不信之徒去摆布。只要那些现在破坏和平的人愿意保持和平，马上就可以实现文官治理下的和平；只要那些现在对我们作战的人放下武器，我们就不需要、而且也不再使用武力。但愿不再发生新的流血事件，但 愿就此揭开一个和平的时代，并在一个依法建立的自由政府的努力下永保和平！ |
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