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如皋:农村改革先行先试

2014-10-12  壬寅梅龙


  9月上旬,如皋市出台《关于建立农村产权交易平台的实施意见(试行)》,推动农村产权规范流转。这是如皋市推动农村改革试验的又一举措。2012年以来,如皋紧扣“推进土地征使用制度改革、构建土地增值收益分配制度”的试验主题,有序推进村庄土地整理,开展农村承包土地确权登记,积极构建农民宅基地退出补偿和土地增值收益分配机制,取得土地征使用和收益分配改革试验阶段性成效。今年7月,如皋市被江苏省推荐列入农业部第二批农村改革试验区。

  让闲置的宅基地活起来

  磨头镇新港村农民田学山不久前搬进村里统一建设的商住一体综合楼内。房屋面积136平方米,楼下还有一个大车库。田学山家原有几间年久失修的老房子,他打工摔伤以后,没能力翻修。在他自愿放弃宅基地后,村里根据相关补偿政策,对他家的宅基地和地面建筑进行评估和补偿,照顾他摔伤后丧失部分劳动能力,对他购新房给予补贴。就这样,田学山“以旧换新”,没花一分钱住进新楼房。

  近年来,如皋市不少农民自动放弃宅基地,有的是常年在外打工老房子无人居住,有的是搬进新建的农民集中居住区,有的是到镇区购买商品房。

  记者在白蒲镇蒲西村看到,农民集中居住区富民小区二期工程正在建设中。村党总支书记吴畏介绍,新建的小区环境好,配套齐,一些农户愿意从老宅搬进新居。原先农民建房独门独院,占地接近1亩,如今底层两间、上下三层,共300平方米的联排楼房仅占地0.3亩。

  白蒲镇对符合条件,经申请核定同意完全退出宅基地的农户,按退出面积每亩36000元给予补偿;对退出宅基地农户到镇区购买商品房的,享受10000元购房补贴;因宅基地退出整合形成的建设用地指标有偿使用获得的净收益70%结算给村。

  据悉,如皋市实施宅基地退出试点以来累计退出1076户,复垦建设用地888.1亩。

  土地确权让农民更安心

  7月25日,如皋市农村土地确权现场推进会在江安镇周庄社区召开。周庄社区作为该镇土地确权工作试点单位,已进入电子图绘制阶段。

  近年来,农村土地承包权和经营权分离的现象越来越普遍。从去年开始,如皋陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作,给农民承包经营的土地颁发“身份证”,进一步把承包地块面积、空间位置和权属证书落实到户,让离乡离土的农民吃下“定心丸”。

  随着土地确权,农村出现不少新变化。不愿种田或缺少劳力的农户放心地将土地流转出去,种植能手甩开膀子大干起来。

  68岁的吴迪怀是如皋市白蒲镇朱家桥村7组村民,由于儿女在外打工,缺少劳力,吴家将5亩多地全部流转给了种粮大户。杨镇华原先是一名农技人员,他去年流转100多亩土地取得成功后,今年决定再流转三四百亩,实现家庭农场梦。

  从去年开始,如皋市在搬经、磨头、白蒲和九华4镇所有村(居)全面开展土地经营权确权登记,其他镇(区、街道)开展一个以上的整村试点,共实施107个村;今年在其他6个镇全面展开,主功能区扩大试点范围,计划实施125个村;2015年实施主功能区剩余的100个村;2016年全面完成确权登记。

  增值收益惠及集体和农户

  磨头镇新港村位于三镇交界的三角地带,过去这个村交通闭塞,经济发展相对滞后。如今走在新港村,5条平坦的水泥路直通204国道,村里形成花卉种植、蔬菜瓜果种植等特色经济。

  新港村有土地4700多亩。去年,磨头镇引进华夏花卉有限公司,共占地1800亩,其中在新港村用地面积达到1000亩。走进华夏花卉公司,一排排现代化的大棚一眼望不到头,这里已成为花卉种植、交易的集散地。

  村党总支书记鞠久富介绍,村里把流转来的土地交给华夏花卉公司经营,农民成立了华夏花卉富港合作社,为华夏花卉公司提供服务,领取工资。华夏花卉公司每亩地支付1800元,其中1500元给提供土地的农民,另300元作为服务费为村集体所有。近年来,新港村建起了水泥道、休闲健身场所,村容村貌大大改观,被评选为省级美丽乡村。

  如皋市探索以土地增值收益惠及集体和农户。在如皋经济技术开发区(城北街道)试点,探索将征收土地和整合农村建设土地的收益按一定比例结算到村,并通过推进社区股份合作制改革,建立土地增值收益在农村集体和农民之间的分配机制,保障村集体和农民收益持续增长。目前已经出台关于土地整合和土地出让收益分配的《实施细则》,明确用于公益事业、工业项目的土地出让收益按照4.8万元/亩给村(居)补偿,用于城市商品房开发的土地出让收益的40%结算给村。2013年共实施10个村(居),2014年在全镇35个村(居)全面推开。

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