我国页岩气产业发展分析

我国页岩气产业发展分析

来源：国家信息中心预测部   作者：陶丽萍   时间：2014-10-16

页岩气在非常规天然气中的异军突起已成为全球油气资源勘探开发的新亮点，并逐步向全方位的变革演进，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。加快我国页岩气开发利用，对于优化国内能源结构、保障国家能源安全、推进能源生产与消费革命具有重要的战略意义。

一、我国页岩气产业发展迅速

页岩气是天然气的一种，因为其蕴含在富含有机质页岩及其夹层中，所以称为页岩气。页岩气具有分布范围广、开采寿命长和生产周期长的优点，而且相比煤炭、石油，页岩气燃烧过程更为清洁且排放更少，因此具有很好的经济效益和社会环境效益。从全球范围来看，美国是页岩气开发最早也是最成功的国家。1981年，美国第一口页岩气井压裂成功，实现了页岩气开发的突破。近年来，美国在页岩气勘探开发技术上实现了飞跃，页岩气开发迅猛，已改变了美国的能源格局。最新数据显示，2013年美国页岩气产量达到2407亿立方米，占天然气总产量的37%。

我国是全球公认的页岩气储量最大的国家。按照国土资源部发布的权威报告,中国可采页岩气资源潜力为25.1万亿立方米，超过美国的24.4万亿立方米，可采储量居世界首位。根据美国能源信息署的评估结果，我国页岩气的地质资源量为100万亿立方米，可采资源量为36万亿立方米。

我国正式进入页岩气的勘探开发是在2009年。我国页岩气开发虽然起步较晚，但是发展迅速。按照中国石油集团经济技术研究院发布的《2013年国内外油气行业发展报告》，迄今我国已完成页岩气钻井约150口。根据报告，中石油已完成长宁-威远和昭通两个页岩气示范区前期评价工作，共部署50口水平井。截至2013年11月，长宁-威远国家级示范区完钻16口井，完成压裂试气12口井；云南昭通国家级页岩气示范区完钻7口井。中石化在涪陵地区焦石坝龙马溪组页岩气开发试验井组产能建设有重大进展，开钻24口井，完钻15口，顺利试气5口井，投产4口井，日产气总量达55万方。延长集团在鄂尔多斯盆地已完钻页岩气井24口，完成页岩气压裂井14口，均见页岩气流。国土资源部称，2012年，中国页岩气产量为2500万立方米；2013年我国页岩气开发取得重大突破，产量增加了7倍以上，接近2亿立方米；预计2014年我国将完钻40至60口页岩气井，页岩气产能将进一步扩大。

总体来看，我国页岩气发展展现了良好的前景，有的地区勘探开发情况好于预期，目前页岩气产量已超过200万立方米/天。

二、我国页岩气开发仍面临诸多问题

虽然近几年我国页岩气产业发展迅速，取得了初步成效，但是在关键技术、创新环境、体制机制等方面仍然存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

首先，尚未摸清资源情况。尽管我国具备形成大规模页岩气的基本条件，但我国至今尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布情况也没有完全掌握。

其次，尚未掌握关键核心技术。到目前为止，我国仅初步掌握页岩气勘探开发的直井压裂技术，尚未掌握水平井分段压裂等专门技术，直接制约了页岩气产业的发展。另外，由于地质条件的差异，我国还必须开发出适合自身地质条件的页岩气开发技术。

第三，我国页岩气市场机制仍需进一步完善。民间资本进入页岩气行业依旧困难重重，紧靠少数国有企业难以保证投资的充足。天然气价格处于政府管制下，被严重低估，难以反映实际供需关系，打击了企业开发页岩气资源的积极性。针对页岩气开发的税收优惠政策总体来说力度不够，政策缺位较为明显。

第四，基础设施薄弱，地面建设条件差。我国页岩气资源富集区多属中西部山区，管网建设难度极大、成本也很高，这些都不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。我国页岩气藏普遍埋藏较深，而且页岩气富集区人口密集、地表地形复杂、工程作业困难，经济性较差。

最后，我国页岩气开发同样面临环境保护问题。页岩气开采需要消耗大量的水资源，而我国页岩气开发的潜力地区多集中在干旱缺水的鄂尔多斯盆地、吐哈盆地等，极容易造成水资源紧张。另外，注入地下的裂解液极有可能污染地下水，向页岩层大量注水也可能导致地层滑动，引发地震。正因为如此，美国页岩气开采也遭到了部分环境保护主义者的质疑。

三、促进我国页岩气发展的政策建议

在我国清洁能源的发展中，页岩气被寄予厚望。2012年3月，我国发布了《页岩气发展规划（2011—2015）》，提出要依靠技术进步、体制创新和政策支持，加大页岩气勘探开发力度，推动页岩气产业健康快速发展。2012年7月，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，首次将页岩气列入战略性新兴产业。同时，有关部门出台了一系列政策，支持页岩气产业发展。按照我国页岩气“十二五”规划，“十二五”期间，我国要基本完成页岩气资源的评价，到2015年要初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米，到2020年增至600亿～1000亿立方米。页岩气“十二五”规划为我国页岩气产业描绘了良好的发展前景。国家能源局于2013年10月印发纲领性文件《页岩气产业政策》，首次将页岩气作为单独产业给予政策扶持。国家相继推出的一系列政策对页岩气的开采起到了保驾护航的作用。

不过，从目前来看，我国页岩气开发还处于探索起步阶段，还不具备条件发生类似美国的“页岩气革命”，美国的“页岩气革命”也是在酝酿了多年之后才最终发生。但我国页岩气发展前景广阔，未来十年将会有一个大发展。“十二五”期间，我国页岩气产业发展应打牢基础，理顺关系，科学规划，这样才能充分调动各种资源，形成发展合力，促进页岩气产业迎来繁荣的明天。为此，需要做好以下几个方面的工作：（1）发挥积极的引导和支持作用。政府应主持开展页岩气资源地质调查和基础研究，并加强产业发展的财税政策支持，出台相应的财政补贴和税收优惠政策，鼓励支持页岩气行业发展。（2）引进并摸索完善开发技术。我国应考虑从引进国外成熟的核心开发技术和核心技术人才入手，快速缩短与国外的技术差距。另外，在节水和环保措施上也要做好相应技术的研发。同时，探索适合自身地质条件的页岩气开发手段。（3）调整我国的天然气市场结构。为了推动页岩气开发，我国应大力推动天然气市场的结构改革：在开发上，减少审批，加强监管，对国资民资同时开放；在价格上，可以逐步放开管制，试行油气联动或煤气联动；在运输管网上，实现产输分离，保证管道使用平等。通过这些举措，进一步吸引社会资金进入页岩气开发领域，提升产业效率和效益。（4）加大环境保护和监管力度。对于页岩气开发可能造成的环境危害，一定要未雨绸缪，提前做好防范，一定要避免重蹈“先污染后治理”覆辙。