作者：杨小军
刚刚胜利结束的党的十八届四中全会，作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是基于党中央在新形势新任务下作出的治国理政的战略部署。不仅是对法治地位的极大提升，也标志着党治国理政的一个重大转折，具有里程碑意义。
十一届三中全会的决定中对法治建设的表述是，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。可以看出，这主要讲了两点，一是民主与法制的关系，二是提出了法制建设的十六字方针，强调了法律制度建设的重要性。
党的十五大报告在法治建设上首先提出了法治国家的目标，即依法治国，建设社会主义法治国家。十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次提出了依法治国基本方略，把法治作为了治国的基本方略。以后，在十六届四中全会、十六届六中全会、十七大、十七届二中全会中又继续强调了法治的基本方略地位。到了党的十八大，十八大报告表述为：坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。法治是治国理政的基本方式。至此，“两个基本”的表述最终被提出和规定下来。四中全会再次明确了这个基本表述。
什么是方略？什么是方式？所谓方略，就是指全盘的计划、方案和策略。基本方略，当然就是总计划、总方案、总策略。所谓方式，是指方法、形式和手段。基本方式，应当是指基本的方法、基本的形式、基本的手段。法治作为党领导人民治理国家的基本方略，作为治国理政的基本方式，应当包含以下几点含义。
其一，重要性。在治国理政的方案计划中，法治要纳入总体方案、计划和策略中。所以法治不是治理国家的一个小计划、中计划，而是一个大计划、大方案、大策略。它是谋国布政的重要因素、重要内容和重要方式。
其二，经常性。在治国理政中，法治是经常使用的方法、手段。古人说，凡事有经有权。所谓经就是经常之道，所谓权就是权宜之计。法治在治国理政中，不是权宜之计而是经常之道。所以，法治是管长远、管根本、管全局的方法，在治国理政的方方面面和各个环节中，法治的精神都要贯彻始终。而不是只贯彻一部分，或者只贯彻某个环节。
其三，权威性。无论是基本方略还是基本方式，关键词都是基本。这意味着它是治国理政的主要方式，具有极大的权威，它要决定非主要方式，对大是大非问题和治国理政事务要发挥主要作用。法乃国家公器，所以，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，遵循法治精神和原则，守法、执法、司法，不可逾越，不可轻视，更不可弃之不用。
四中全会将法治作为治理国家的基本方略，作为治国理政的基本方式，是对治国理政基本方略基本方式认识的深化，是对治国理政方式的一个大转折。这个大转折具有几个方面内容。
第一是认识的转折。随着改革开放现代化建设的推进，我们面对的形势和任务也在发生变化。在这个背景下，对法治建设在治国理政中地位的认识也在不断深化、不断提高。从过去认识“法制”这个主要是制度性的现象，提升到认识“法治”这个系统性的现象。从过去对于法制具有稳定性、连续性和权威性认识，到要建设社会主义法治国家目标的认识，一直到今天把法治作为治国理政基本方略和基本方式的认识。这个认识过程，表明我们对法治与治理国家关系的认识提高了一个新的高度，认识的深化意味着认识的转折。
[责任编辑:蒋正翔]
