行政执法文书的签收
河南省安阳市文化市场综合执法支队段瑞杰13569011209
（版权所有，欢迎交流。如何判断资料有无版权？著作权法规定三类作品不受保护：①法律法规，机关决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件及其他官方正式译文；②时事新闻；③历法、数表、通用表格和公式。但受保护的作品可以合理使用，请注明出处。）
在新闻出版、版权执法中，“签收、送达”是指执法机关依照法定程序和方式将执法文书送交当事人的行为，体现了公开、公正和公平原则，是行政处罚程序中的一个重要环节。
一、行政处罚决定书的送达
行政处罚决定书是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性，对当事人的拘束力是人民法院强制执行当事人财产的依据之一。对行政处罚决定书的制作要件，法律法规有着严格的规定和要求。这些规定和要求，对行政处罚决定书的措词、内容、格式和规范化等都起到了一定的作用，保证了行政处罚决定书的质量，保护了当事人的合法权益。
因此，其送达至关重要，不符合法定送达方式不能视为送达。行政处罚法规定两种送达方式，一是当场送达。可以是执法人员到当事人的所在单位或依据向当事人宣告；也可以通知当事人到行政机关听取宣告处罚决定。宣告后，当场将决定书交付当事人或者其代理人，经签字后视为送达。二是当事人不在场或者经通知当事人拒不到行政机关的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。民事诉讼法及最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见等有关规定，送达方式有如下六种：，
1、直接送达指送达机关派专人直接将决定书交付给相对人的送达方式，也称交付送达。直接送达是一种最普遍、最重要的送达方式，行政机关应当尽量将处罚决定书直接送达当事人，这样既能体现行政执法的庄重性和严肃性，又给予相对人直接了解处罚内容、提出异议的机会。宣告时当事人不在场的，应当在七日内送达当事人；当事人拒绝签收的，由案件承办人员在《送达回证》上注明。直接送达应注意：一是无特殊情况的，均应适用直接送达的方式，必须有送达回证；二是相对人为公民的，本人不在时，可以交付与其同住的成年家属签收；三是相对人为单位的，应当将决定书送交法定代表人或负责人，或者该单位的收发部门签收；四是相对人指定代收人的，应将决定书送交代收人签收。
2、留置送达是指相对人无正当理由而拒绝接受送达文书的，执法机关将处罚决定书留在相对人的住所或其收发部门后即视为已经送达的送达方法。采用留置送达，送达人应当邀请当地居委会或村民委员会等有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达文书留在相对人的住所或者收发部门，即视为已经送达；有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。
3、委托送达指执法单位委托有关单位向相对人送交行政处罚决定书的送达方式。委托送达主要适用于被处罚人或者其他利害关系人不在实施行政处罚的执法单位的管辖地域内居住，或者相对人住所地交通不便的情况。接受委托的单位必须具有履行送达职责的能力，且不得将委托事项再委托给第三人。委托单位委托送达行政处罚决定书时，应将委托的事项和要求明确地告知受委托单位，以便受委托单位准确、及时地予以送达。受托单位接受委托后，应立即将决定书直接送达相对人。
4、转交送达是指如果受送达人是军人，可以通过其部队的政治机关转交；如果受送达人是被监禁的，可以通过其所在的监狱或者劳动教养单位转交，代为转交的机关、单位收到送达文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。
5、邮寄送达即通过挂号邮寄方式将送达文书寄给被处罚人及利害关系人的送达方式。这是一种简便易行的送达方式，在直接送达有困难时，一般都采取邮寄送达的方式，但应当注意：一是应由执法机关指派专人直接交付邮局挂号寄给相对人；二是相对人是军人的，应挂号寄给所在部队团以上单位的政治机关转交；三是相对人是被监禁、劳教人员的，应挂号寄给相对人所在监所或者劳动发行、劳动教养单位转交；四是受送达人应在挂号回执上注明收到人日期、签名或盖章。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期；送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。
6、公告送达是指通过其他方式都无法送达时，执法机关发布公告，限期相对人受领决定书的送达方式，是送达的最后一种方式。此种送达方式适用于受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的。公告送达中，受送达人自发出公告之日起经过一定时限而未受领决定书的，即视为送达。其方法有张贴广告、登报、广播、互联网等媒体上刊登公告等。行政处罚法中对公告送达没有规定，笔者认为应当参照民事诉讼法规定，将一般行政处罚决定规定为六十天，涉外行政处罚决定规定为六个月为宜，即视为送达。公告送达，还应当在案卷中记明原因和经过。
另外，笔者认为具有类似行政处罚决定属性的行政处罚告知书、行政强制措施决定书等文书的送达建议适用以上送达方式，法律另有规定的除外。简易处罚决定书应当法场交付，如果当事人只是对处罚决定不服的，可以采取留置送达方法送达。
二、其他执法文书的签收
除行政处罚决定书外，执法过程中，还有许多执法文书需要当事人签收，经常出现当事人拒绝签收的情形，如现场检查（勘验）笔录、调查询问通知书、责令改正通知书、证据先行登记保存文书、抽样取证、行政强制措施、询问笔录、听证笔录等执法文书，执法人员该如何依法处理呢？根据出版管理行政处罚实施办法、著作权行政处罚实施办法等相关法律规定，由现场两名以上办案人员注明情况，拒绝在听证笔录上签字的，由书记员在笔录上注明情况。
|
|
