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全省安全生产标准化管理工作 现场会材料之一 坚定信心，狠抓落实 努力推动全省安全生产标准化工作迈上新台阶 ——在全省安全生产标准化管理工作现场会上的讲话
（2009年11月24日） 同志们： 今天，我们在南沙召开全省安全生产标准化管理工作现场会，这是今年安全生产活动年的一件大事。这次会议的主要任务是：总结推广安全生产标准化建设的成果和经验，安排部署下一阶段安全生产标准化工作，努力开创我省安全生产标准化工作的新局面。刚才，梁醒虾等5位代表作了发言，他们讲得很好，很有启发，值得借鉴。在此，我再强调讲三点意见。 近年来，根据国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》有关开展安全生产标准化工作的要求，2004年底我局在深圳宝安召开全省安全标准化管理试点工作现场会，先在危险化学品等5大行业推行标准化试点工作之后，我省相继在危险化学品、非煤矿山、机械制造、水泥等12个行业（领域）启动开展安全生产标准化工作，制定了一整套安全生产标准，指导一批企业（单位）完成标准化达标建设。全省安全标准化工作迈出了坚实的步伐，取得了实质性进展。 （一）加强职能体制建设，标准化工作得到进一步落实开展安全标准化工作是夯实安全生产基础、建立安全生产长效机制的重要举措。省局对此高度重视，对开展安全标准化工作抓得早、抓得紧。一是加强安全标准化工作职能建设。省局基本形成了以规划科技处牵头协调，监管一处、监管二处和监管三处等业务处室具体实施的工作格局；各地也参照省的要求，积极推进标准化工作职能的落实，积极指导协调开展有关工作。二是把安全标准化工作列入重要议事日程。省局坚持以局务会或局长办公会议的形式，定期通报全省安全标准化工作情况，研究部署标准化工作。三是加强安全标准化工作的基础调研和规划指导。今年初，组织开展了全省安全生产标准化建设调研工作，在完成调研报告的基础上，印发了《关于加强安全标准化工作的通知》（粤安监〔2009〕137号）。为进一步加强指导和推动全省标准化工作，专门制定了《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》，科学规划了今后标准化工作的4个方面的目标，6项重点任务和11项保障措施。 （二）加快制定安全标准，标准体系进一步健全加强安全标准制订工作，是实施安全标准化工作的前提和基础。省局十分重视安全标准化研究制订工作。一是2008年出台了我局建制以来第一部地方标准《水泥企业袋式除尘器安全管理规范》，经广东省质量技术监督局批准，于2008年7月1日实施。目前正在抓紧制定5项广东省地方标准。二是研究制订分行业安全标准化建设的标准。从2005年开始，先后制定了有关水泥、商贸等9个行业规范化管理标准。这些标准为推动这些行业安全生产规范化管理建设，强化行业监管起到了积极作用。 （三）大力创建安全标准化企业，标准得到进一步推广 为全面贯彻落实国家和省局制定的一系列标准，推进企业安全标准化建设，省局先后印发了非煤矿山、危化品、水泥等各有关行业的推广标准化工作方案，以及试点工作方案。通过制定方案、先行试点、全面推广等一列方法步骤，全省标准推广应用工作取得了突破性进展，创建了一批安全标准化企业。从企业达标数量看，今年前三季度，全省有1492个企业完成了标准化达标建设。其中：商贸行业完成479个、水泥行业完成342个、危化品行业完成248个、机械制造行业完成177个、陶瓷行业完成99个、家具制造行业完成93个、邮政通信行业完成27个、有色金属行业完成22个、地质行业完成4个、冶金行业完成1个。非煤矿山行业和烟花爆竹行业正在试点和积极推进。 （四）认真开展宣传培训，标准得到进一步普及和人才队伍建设取得突破近年来，省局把安全标准化宣传教育纳入安全生产宣传工作总体布局，充分利用网站等公共媒体资源，以及“安全生产月”、 “粤港澳安全知识竞赛”等系列大型群众性活动，大力宣传推进安全生产标准化建设及其成效，推动标准化知识进社区、进企业、进家庭、进学校，努力营造 “人人学习标准，人人按标准行事”的良好社会氛围。通过举办培训班、宣贯会等多种途径，加强企业员工、各级安全监管系统干部职工的安全标准化知识系统培训，广泛普及了有关安全标准知识。锻炼了一支熟悉安全标准化工作的安全监管队伍；培育了一支熟悉企业标准化建设的企业内审员队伍和一支熟悉安全标准化考评工作的考评员队伍。这三支队伍成为推广安全标准化工作的中坚力量。 （五）严厉整治安全隐患，企业本质安全水平进一步提高安全标准化建设，是解决安全历史欠账、全面改善企业生产安全条件的重要契机和途径。通过安全生产标准化建设，整治了一批不符合安全标准的隐患，改善了生产安全条件；淘汰关闭了一批达不到安全生产标准条件的企业，促进了地区安全形势的稳定好转；企业危险因素得到较全面的识别，事故风险得到进一步控制；提高了企业员工安全操作业务素质，规范了操作行为，减少了“三违”现象，实现了由“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变；有效防范了生产事故的发生。企业本质安全生产水平得到了质的提高。 （六）制订出台制度措施，工作机制进一步创新为推动安全标准化工作顺利开展，全省各地采取了一系列制度措施。一是建立责任制考核制度。如广州、佛山等市把安全标准化工作纳入政府安全生产责任制考核内容，通过考核促进标准化工作。二是健全安全投入保障机制。今年，省局从安全生产专项资金中专门拨出100万用安全标准化和技术推广工作。三是建立实施全省企业安全标准化建设信息统计通报制度，每季度逐级报送本辖区企业安全标准化达标建设信息，并逐级通报。四是加强产业政策引导。如佛山市政府出台的《印发〈佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案〉的通知》（佛府办〔2008〕119号）文件要求，确认保留的陶瓷生产企业安全生产条件必须全部达标。五是与行政许可工作、隐患排查治理、执法检查等工作相结合，推进安全标准化工作开展。六是依靠社会中介组织力量，积极发挥行业协会作用。全省水泥行业企业标准化建设任务之所以完成好，其中重要一条就是充分发挥了省水泥协会的作用。 总之，近几年来全省安全标准化工作得到了蓬勃开展，取得了明显成效，在此我要向大家的辛勤工作表示衷心的感谢。与此同时，我们既要善于实践，更要善于理论总结，只有实践经验上升到理论，才能更好地指导下一步工作。这里，我概括总结广州做法就是：以完善标准落实企业主体责任为基础，以事故多发行业为突破口，以分类分步指导为原则，以考核机制为政府监管责任落实的推动力，以激励约束机制为保障，按照关联产业带动相关企业的方式全面推进企业安全标准化建设。 广州市的安全标准化工作的成功经验关键在于领导重视，在敢于解放思想、勇于创新、善于实践。广州市政府高度重视安全标准化工作，专门成立了由甘新副市长为组长，张火青副秘书长等为副组长的领导小组。研究制定了《广州市安全生产标准化工作规划》、《广州市安全生产标准化工作方案》等指导性文件，指导帮助全市企业推进安全生产标准化工作。充分反映了市政府对安全生产标准化工作的重视，真正树立了安全发展理念，强化了安全生产的治本基础工作。简要可以概括为“三个创新”： 一是标准上的创新。近年来，广州市根据国家、省的有关标准，结合本地实际，制定了一整套针对性强、实效性好的安全标准。如制定了广州市家具制造企业的安全标准、考评规范和打分细则;针对修造船业事故高发的现象（2008年修造船行业死亡人数占全市的10%，有的区高达50%），在国家和省尚未制定标准的情况下，组织制定了《广州市修造船行业安全生产检查指引》，规范修造船企业安全生产管理。广州市这种在标准上不断细化，不断完善，精益求精，不等靠，主动制定标准的精神，就是一种创新精神。 二是机制上的创新。广州市安委办把安全生产标准化工作列入2009年区、县级市安全生产考核内容。市长与各区、县级市签订的2009年安全生产责任书，要求按照国家、省、市颁布的安全管理标准，确保本区域相关行业生产经营单位按10%比例开展企业安全标准化工作。通过建立实施考核机制，层层落实各级政府安全标准化工作责任。萝岗区、从化市等部分地区还出台奖励措施调动企业积极性。通过综合运用行政手段、经济手段等措施调动政府、企业两个主体开展标准化工作的积极性。 三是方法上的创新。广州市针对本地企业数量多，安全基础条件千差万别等实际情况，按照三个层面推进安全标准化建设：首先，贯彻执行国家和省局的安全标准建设标准。其次，按照《广州市工商贸、交通邮电企业（集团公司）安全生产目标管理考评评分表》（白皮本）和《广州地区职业安全卫生考评标准》（黄皮本，分工业企业和商业、饮食服务企业两个标准本）要求，开展安全生产目标管理考评工作。再次，对一时还达不到国家和省局制订的行业安全标准化建设标准的中小企业，按照《广州市中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》进行评估分级，落实主体责任。这种做法，既没有因为企业达不到标准规定而一刀切进行关闭整治，也没有放任不管，而是从安全管理方面进行规范化，逐步实现全面标准化。 在此，期望各市要抓住这次现场会的机会，认真学习广州做法，结合本地实际，开创性的开展安全标准化工作。 在看到安全标准化工作所取得的成绩的同时，也要清醒的认识到我省安全标准化工作仍然任重道远。企业安全生产设备设施薄弱，安全生产管理不力，不了解标准，或有标不循，隐患屡查不绝等问题还很突出，事故仍有发生。这些问题暴露的一个根本原因就是安全基础不扎实，安全标准化工作滞后。目前，全省标准化工作发展很不平衡。有的地区甚至还没有启动这项工作，没有引起高度重视，讲起来重要、做起来次要，严重影响全省安全标准化工作推进。要根本解决这些问题，就必须把标准化工作摆上突出的位置，首要任务就是解决思想认识问题。 （一）开展安全标准化工作是贯彻落实科学发展观，建立安全生产长效机制的必然要求 思想是行动的先导。如果说思想是种子，那么行动就是果实。科学认识安全生产标准化工作的道理同样如此。开展安全标准化工作，就是坚持以人为本，把实现好、维护好员工的生命健康作为工作的出发点和落脚点，反对只重物质、不重视人的权益；就是强调全面，把影响生产安全的一切因素都考虑到，反对头痛医头、脚痛医脚的做法；就是强调协调，要标本兼治，反对顾此失彼、一条腿长、一条腿短走路；就是强调可持续，把一切可能预见的事故隐患扼杀在萌芽状态，反对一切幸免的侥幸心理。所以说，我们现在搞的安全标准化工作，是在安全生产领域贯彻落实科学发展观、科学发展安全生产监管事业的一项具体行动。无论是当前还是今后，开展安全标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。唯有如此，安全生产标准化工作才会有突破性的进展，才会有所作为。 （二）开展安全标准化工作是落实企业安全主体责任，建设本质安全型企业的有效途径落实安全生产责任是加强安全生产工作的重要举措。责任不明确，是导致生产安全事故的重要诱因。《安全生产法》规定了企业是生产安全的责任主体。但企业的主体责任有哪些，如何落实？《安全生产法》没有给出明确具体的答案。这是摆在每一位工作在安全生产战线同志面前，需要认真思考的课题。安全生产标准化工作为深入研究这一课题提供了切入点。我们现在搞的安全标准化工作，就是在安全风险高的行业，建立并实施一整套标准，使企业生产流程的各环节、各岗位的安全生产工作，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。可以说，开展安全标准化工作过程，就是一次普及法律法规和专业知识的过程；是一次彻底整治事故隐患的过程；是一次全面落实企业主体责任的实施过程。 （三）开展安全标准化工作是规范市场准入，加强安全生产监管监察的重要依据完善安全生产法律法规和技术标准规范体系，是做好一切安全生产工作的基础和前提。这些年来，我们在安全监管实践中，特别是在安全检查督查工作中，搞了大大小小，不少次的安全检查，发现并整治了一批隐患，取得明显成效。但这些只是在治标上解决问题，没有从根本上解决事物本质问题。这是值得我们深思的问题：一是运动式的工作模式需要反思。企业的隐患在一次次检查运动之后，往往如雨后春笋再生，显然，这种检查运动式工作模式只能解决一时一事的问题，不能从源头上解决问题。二是监管依据不健全、要求不统一。在一拨接一拨的安全检查中，有的提出这样的整改要求，有的是另一个说法，五花八门，往往是提出整改要求的依据是呼不充足，说得没底气，企业也听得糊涂，无所适从。三是监管对象日益复杂化，监管手段过于单一，适应性不强。要解决这些问题，前提是健全安全法制，出路在创新手段。开展安全标准化工作就是创新举措之一。《安全生产法》等法律法规的出台，为安全生产工作提供了有力的法律武器。但是这些法律法规多为原则性规定，还必须有更为具体的标准和规程予以支撑。2008年，国家安全总局颁布了81项安全生产行业标准，省局于2007年出台颁布了地方强制性标准《水泥企业袋式除尘器安全管理规范》，接下来，还不断有新标准颁布。这些地方标准、行业标准、国家标准以及企业标准构成的安全生产标准体系，是法律法规的重要支撑和重要组成部分，是安全生产监管重要依据。可以说，开展安全标准化工作，强化了安全监管法律手段，丰富了依法监管的内涵，创新了在非实施安全许可制度行业实施安全监管的模式，有力促进安全生产事业走上法制化的健康发展轨道。 （四）开展安全标准化工作是建设一流企业，走向国际市场的内在要求建设一流企业是带动地区经济发展的需要。那么，成为一流企业应具备什么样条件？我认为，安全生产水平是衡量指标之一。一个企业如果安全管理规章制度不健全，员工违章操作，甚至常有事故发生，很难想象这样的企业能成为一流企业？纵观当今世界，那些能被人们乐于称道的知名企业，无一例外不是安全生产水平和其产品服务一样著称于世。安全、环保、节能已成为企业走向世界的通行证。要建设一流企业，就必须把安全生产水平提升起来，开展安全标准化工作就是一条有效途径。安全标准是对科学、技术和实践经验综合成果的凝练，代表了这一领域经济社会和科技文明发展程度的标尺，可以促进企业安全生产管理水平的提高。为此，要深刻认识开展安全标准化工作，不是为了别人，而是自身的一份责任；不是一种负担，而是一笔重要的投资财富；不是可有可无，而是建立现代企业制度的重要组成部分，是一种软实力的提升。 我们要深入贯彻落实科学发展观，深化安全标准化工作认识，坚决克服安全许可工作与安全标准化工作重复的模糊认识，克服非强制性标准就不需要执行的模糊认识，克服安全标准化要求太高而慢慢来的模糊认识。要切实转变观念，从粗放型监管向科学定量监管转变，从事后事故隐患处理向事前安全风险控制转变，从静态监管向动态监管转变，从局部整治到全过程全面达标建设转变。 当前和今后一段时期，全省安全标准化工作总体思路是：坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照统筹规划、突出重点、分类指导、典型引路、分步推进、全面实施的基本工作原则，完善标准，强化政策保障措施，以社会中介组织为技术支撑，着力推进企业安全生产标准化达标建设工作，形成政府引导、企业落实、社会参与、市场推动的工作格局，全面推进安全生产标准化工作，实现企业本质安全，促进全省安全生产形势持续稳定好转。 主要目标是着力构建四个体系：一是目标指标体系。构建以行业企业安全标准化建设达标率为核心指标的目标指标体系。具体目标在《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》中已有详细规划，这里不再重复。二是标准体系。建立内容基本覆盖矿山、危险化学品、冶金、有色金属、机械制造、家具制造、建材、劳动防护用品等行业（领域）的标准体系。三是工作体系。探索建立安全生产标准化专业技术委员会、专家库和标准化考评机构，健全企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、认定、公告、牌匾证书的颁发等相关工作程序和制度。四是政策保障体系。建立健全综合运用行政、法律、经济手段的安全标准化工作责任考核、监督检查、市场准入、经济激励等制度保障体系。 要完成上述目标任务，任重道远。需要我们开拓思路，创新方法，完善措施，积极开创我省安全标准化工作新局面。 （一）坚定信心，常抓不懈开展安全标准化建设是加强安全生产工作的一项长期性、持之以恒的工作。近年来，在省委省政府的领导和各地重视下，以及社会各方的关心和支持下，全省安全标准化工作取得突破性的进展，但是也要看到，我们的工作才刚刚起步，距离奋斗目标任务还有相当长的一段路要走。为此，要清醒认识到安全标准化建设任务的紧迫性、艰巨性和长期性；要立足已有的工作基础和取得的宝贵经验，坚定信念；要以目标任务为努力方向和工作动力，鼓足干劲，做好打硬仗、打胜战的工作准备。全省安全监管系统必须进一步解放思想，转变观念，突出安全标准化工作的重要地位，摆上日常议事日程；要统筹规划，健全标准化工作职能，建立机构，充实人员，切实加强标准化工作领导，明确任务，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进。近期印发的《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》，是当前和今后一段时期的全省标准化工作纲领性指导文件，各地要加强《指导意见》的宣贯，认真制定具体的实施方案，分解落实目标任务，确保认识到位，责任到位，任务到位，措施到位，落实到位。 （二）重视基础研究，完善标准我省作为经济大省，在安全标准的研究制定方面同样要走在全国前列。要做好标准的研究制定工作，重点要把握好四个结合：一是突出重点与全面覆盖相结合。重点抓好事故多发行业领域的标准化建设。各地可以根据国家和省局制定的标准，结合本地实际进一步细化完善；对国家或省局尚未制订标准的，又属本地企业多、事故频发的重点行业（领域），要主动研究制订安全标准，先行先试,力求取得实效。二是先进性与适用性相结合。标准内容一定要反映地区经济社会和科技发展水平，门槛过低，达不到提高企业安全生产水平的目的；制订得过高，又因企业达不到要求而被束之高阁。应有适度超前的先进性，使得企业有改进提高的空间。三是突出企业主体性与政府引导相结合。广东作为经济大省，企业要树立世界眼光、走向国际市场，就需要在安全标准研究制定上取得突破。政府部门要加强政策引导，调动企业研究安全标准的积极性，突出企业的主体性和自主性。积极搭建产学研合作平台，创新研究机制，提高安全标准研究能力和质量。四是修订与制订相结合。要加强已有标准评估，及时修订完善，提高标准适用性，不能盲目追求标准的数量，要重视标准的质量。 （三）重视方式方法，科学实施开展安全生产标准化化工作，要注重把握好以下几个方面的工作：一是加强调研，摸清情况。要深入基层，积极利用信息化技术，逐步建立完善行业企业安全生产状况、标准化建设情况等方面的基础信息数据库，为制订工作目标任务和措施，加强安全监管提供科学决策依据。二是制订方案，有序推进。结合本地本行业实际，制（修）订具体实施方案，提出阶段性的工作目标任务，明确工作方式步骤和工作要求，采取措施，落实职责，有序推进。三是分类指导，分步推进。要因地制宜，区分轻重缓急，以“遏制重特大事故”为出发点，优先在事故多发的行业（领域）开展安全标准化建设，加强高危、重点行业（领域）的安全标准化建设。四是树立典型，以点带面。要善于发现、培育标准化工作典型，发挥典型的示范带动作用。五是加强宣贯培训，指导企业自查自纠。要把安全生产标准化的培训纳入各级政府安监部门、企业、各培训机构的培训内容。要深入基层、主动上门服务，组织指导企业开展自查自纠活动，彻底排查和清除各类安全隐患，建章立制。六是与行政许可、隐患排查整治、执法检查工作等相结合。对违反有关安全生产法律法规和不符合安全生产标准条件的企业，要严肃查处。 （四）重视创新机制，加强保障安全标准化建设是一项系统工程，牵涉多部门的职能。为此，要积极创新工作机制，充分调动各方积极性，加强协调，有序推进安全标准化建设。一是建立责任考核机制。逐步把安全标准化工作目标任务列为各级政府安全生产责任制考核的重要内容之一。各地要根据省的要求，研究制订下达年度安全标准化工作目标任务，层层分解落实。二是社会参与机制。加强安全标准化考评复评机构建设，有条件的地区可以建立安全标准化专家库，逐步建立健全安全标准化社会化服务支撑体系，引导社会各方积极参与安全标准化建设。三是市场推动机制。各地要加大安全生产标准化企业品牌的树立和培育工作力度，探索在有关市场准入、政府采购、优惠扶持、品牌建设、信用信贷、评优推荐等方面政策，把企业安全生产标准化等级作为资格条件之一，建立有利于安全标准化品牌战略实施的市场环境和机制，提高安全生产标准化建设的公信力。四是奖惩激励机制。要加大对安全标准化建设的投入，逐步形成以企业为主体，各级政府财政补贴相结合的安全标准化投入保障机制。积极开展安全标准化工作评优活动，表彰在开展标准化工作中做出突出贡献的先进企业、先进个人。积极探索对完成安全标准化达标建设的企业，按标准化等级上下浮动安全费用提取比例、安全风险抵押金缴存比例和保险投保费率；对未完成标准化建设的、安全标准等级较低的企业要逐步强制推行商业保险（责任保险）投保制度。 （五）重视监督检查，狠抓落实对标准实施情况的检查，是促进标准贯彻执行的有效手段。各级安全监管部门要切实履行好安全监管职责，建立标准化工作制度，加强监督检查。重点要建立实施好四项制度：一是建立考评验收制度。各地要按照国家安监总局和省局制定的有关标准化的考评办法等制度规定，制定相应的标准化考评验收工作程序和工作制度，认真做好企业标准化建设的考评验收工作。二是专项检查制度。对标准的实施情况，要开展专项检查督查工作。各地要结合本地实际，有针对性选择有关安全标准，制定专项行动方案，检查企业标准落实情况。三是绩效评估制度。标准实施以后，是否达到预期效果，是否适应新情况等，需要通过开展绩效评估工作确认。特别是颁布并执行了一段时间的标准，要定期组织开展评估工作，检查标准的先进性、适用性、完整性。四是统计通报制度。实施全省安全标准化建设信息每季度逐级统计上报、逐级通报制度。这是对全省安全标准化工作进行定期监测、预警和科学决策部署的一项基础性工作制度，必须要长期坚持执行。 （六）重视总结提高，不断发展安全标准化工作是一项持久性、动态发展性的工作，目前处于不断摸索、起步阶段。因此，各市在推广安全标准化工作过程中，要善于做好阶段性的工作总结，在总结前一阶段工作的基础上，调整、完善下一阶段工作部署。要善于发现典型，总结、完善、提炼好的经验和做法，及时组织推广。要善于根据新情况、新问题、新变化、新要求，及时研究应对措施加以解决。要善于借鉴他人经验，加强与兄弟省市和国外地区的交流与合作，跟踪国内外安全生产标准化工作的前沿动态，把握趋势，与时俱进。要积极构建交流与合作平台，建立常态化交流机制，不断丰富安全标准化建设内容，不断提升我省安全生产标准化工作水平。 同志们，回顾过去，成果累累，令人欣慰；展望未来，任重道远，催人奋进。希望各地要按照省局安全生产标准化工作的统一部署，进一步解放思想，深入落实科学发展观，以这次现场会为工作新起点，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以求真务实、改革创新的工作作风，认真组织贯彻落实这次现场会议精神，扎实有效地开展好安全标准化工作，促进全省安全生产水平再上一个新台阶，为实现我省安全生产形势进一步稳定好转，做出新贡献。 谢谢大家！ |
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