县级法学会建设情况

尊敬的朱书记、各位领导：

    根据朱锦书记出的两个题目：一是在推动县（市、区）法学会组织建设方面的经验做法，包括如何指导县（市、区）争取机构编制、职数设置等；二是在推动县（市、区）法学会如何规范开展日常工作、繁荣法学研究等方面的经验做法。这两个题目不好做，关键是没有什么经验好谈。这样吧，我就把我们扬州市县级法学会建设情况简要地向朱书记及各位领导作一介绍。

 

关于扬州市县级法学会建设情况

 

2013年，扬州市法学会建立专职机构以来，在开展法学研究，参与法制宣传，加强法治服务，积极做好法学会各项工作的同时，围绕“打基础、创特色、争一流”的思路，大力推进县级法学会建设，着力夯实基础基础。至目前，所辖三（县、市）三区全部成立，形成以市法学会为纽带，县（市、区）法学会为基础，专业研究会为依托，广大法学法律工作者积极参与的组织体系和工作格局。

一、高度重视，积极推动。2013年初，市法学会在深入调研的基础上，明确以“基层基础工作推进年”为载体，将县级法学会建设作为年度重点工作，切实加大组织推进力度。2013年3月，市法学会召开六届二次常务理事会议，市委常委、政法委书记、市法学会会长袁秋年提出明确要求，“全面推动县级法学会建设，实现县（市、区）法学会组织全覆盖”。市委、市政府对县（市、区）法学会组织体系建设非常重视，市委办公室、市政府办公室联合下发《关于印发〈2013年全市政法工作要点〉的通知》，将“加强县级法学会建设”作为全年政法工作目标任务进行目标分解，明确序时进度和责任。市委常委、政法委书记袁秋年多次强调并督促各县（市、区）要坚决贯彻市委、市政府要求，建立健全县级法学会组织机构。市法学会领导多次赴县（市、区）与当地党政分管领导及政法委主要负责同志、分管领导沟通交流，传达部署上级精神，争取理解支持，帮助理清思路，共同谋划推动。

二、出台文件，全力推进。由于上级对县级法学会未做刚性要求，在工作推进过程中，一些县（市、区）委政法委反映，无具体上级文件依据向党委政府汇报，成立县级法学会推动力度不够。针对此情况，市法学会一方面将中央政法委5号、18号文件和省委政法委27号文件以及扬州市委常委会关于“将扬州市法学会的管理体制调整为市委有关领导联系、市委政法委代管”的《会议纪要》、市编委《关于同意市法学会管理体制的批复》，“同意将市法学会管理体制调整为市委有关领导联系，市委政法委代管；核定市法学会副处职专职副会长1名，正科职秘书长1名；在市委政法委增设市法学会秘书处，正科级建制”等文件印发各地，提供参考依据；另一方面，积极向市委领导汇报请示，争取支持。2013年6月，市委政法委、市法学会在前期充分调研，广泛听取各地意见的基础上，结合本地实际，制定下发《关于加强县（市、区）法学会建设的意见》，就加强县（市、区）法学会建设明确了“加强组织机构建设、加强领导班子建设、有效组织法学活动、着力完善保障机制”四条意见，并将各县（市、区）法学会的工作绩效纳入全市政法工作和法治扬州建设考评体系。《意见》出台后，市委政法委与市法学会组成督查组，适时深入县（市、区）调研指导、督促推进，推动落实法学会建设任务。各县（市、区）委政法委认真贯彻《意见》精神，积极争取地方党委、政府重视支持，将法学会建设列入工作序时进度，结合实际，统筹推进。

三、建立组织，健全体系。针对县级党委政法委部门本身人员编制较少，在当前严格控编的情况下，县级法学会要落实专门机构、专门行政人员编制，实事求是讲有一定的难度。市法学会面对这一实际情况，指导各县（市、区）结合实际，能争取到行政人员编制更好，暂时争取不到的，我们就采取整合资源、内部挖潜的办法，克服困难，努力构建县级法学会组织架构。2013年7月到12月期间，我市的宝应县、仪征市、邗江区、广陵区、高邮市法学会相继建立，加之原先即有的江都区法学会，扬州市县级法学会实现了全覆盖。主要有三种组织架构，即聘用制模式、行政制模式、兼任制模式。聘请制模式，以江都区法学会为代表。江都区法学会1991年成立，是扬州市最早成立的县级法学会。他们的组织架构为，区委分管领导担任名誉会长，区人大老领导担任会长、主持日常工作，聘请部分政法部门二线老干部担任副会长并驻会正常开展工作，聘用部分法律、法学界专业人士和政法二线老同志负责具体工作。行政制模式，以高邮市和邗江区为代表。高邮市委、市政府落实高邮市法学会的副科职专职副会长及正股级秘书科机构；邗江区委落实邗江区法学会副科职专职副会长领导职数。兼任制模式，以广陵区、仪征市、宝应县为代表，县（市、区）委常委、政法委书记任会长，政法委副书记兼任常务副会长主持工作，政法委一名工作人员兼任秘书长负责具体事务。宝应县还骋请一名政法部门二线老领导和一名专门工作人员驻会开展工作。这三种模式各有特色，平均每个县（市、区）从事法学会工作的人员不少于3名，基本解决了有机构管事、有人员做事、有经费办事的问题。

四、发展会员，完善机制。各县（市、区）法学会以成立组织机构为契机，按照中国法学会章程，在保证质量的前提下，积极做好在立法、司法、行政、执法系统，法律院校（系）、法学科研部门、法律实务部门、法律服务部门等单位发展会员工作，努力建立经验丰富、专业精通、政治过硬的会员队伍。2013年以来，县级法学会新发展个人会员196名，会员单位6个。

为提升工作规范水平，在市法学会指导下，各县（市、区）不断完善运行机制，建立健全工作例会、会员管理服务、论文评奖、学习交流等制度；建立学术活动机制，策划组织学术年会、课题研究、学术交流、学术研讨等，积极探索、交流和回答“法治扬州”建设中一系列重大理论和实践问题；建立论坛机制，认真选题，精心策划，加强调研，努力打造品牌、办出特色。

五、围绕大局，发挥作用。一是发挥繁荣法学研究作用。各地法学会组织会员对影响经济社会又好又快发展的重大理论和实践问题开展研究，就推进“三个扬州”和世界名城建设需要解决的法律问题提出有价值的对策建议。去年，法学会会员共有27篇论文在国家级公开刊物上发表，16篇论文在国家级内部刊物上发表，省部、市级发表论文179篇。二是发挥法治宣传作用。围绕建设法治文化名城目标，以一堂法治讲座、一部法治电影、一场文化交流、一次普法宣传、一次法治咨询、一回法治体验等“法治六个一”活动为载体，积极开展法制宣传教育，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，提高基层干部群众和广大青少年的法律意识，弘扬社会主义法治精神。2013年县（市、区）法学会积极参与市法学会与市法治办共同举办“崇尚法治、建设名城”系列广场活动启动活动，以解决问题为导向，围绕怎样解决工资拖欠、征地拆迁、涉法涉诉等问题，组织法律等方面专业人士有针对性地解疑释法，帮助群众解决各类问题。先后多次次组织在校青少年学生开展“爱祖国、学法律、创和谐”法治文化基层行活动，到扬州市法治体验馆体验法治生活，感受法治文化，通过法治文物展示、法治图片展览、法治宣传讲座、法治知识竞猜、法治实景体会等，让青少年学生在实地体验中交流互动，全市有近2万余名青少年学生到体验馆实地接受法治教育。2013年12月为配合普法宣传法治月活动，县（市、区）法学会认真落实市法学会要求牵头联合法治办、司法局、教育局 在辖区内中小学校开展“法治副校长进校开展法治宣传活动”，这些活动都收到了较好的效果。

三是发挥服务经济发展作用。积极组织会员和法学、法律工作者深入项目主体，听取建议意见，为重大项目主体提供“一对一”、“多对一”法律服务。法学、法律工作者共为项目主体提供服务262项（次），帮助协调化解问题95个。县（市、区）全面推行“重大项目现场会办会、重点项目座谈会、政法法学综治部门服务项目建设联席会、项目主体流动法制讲座”等“三会一讲座”制度，全面提升服务重大项目建设的能力。高邮市法治文化研究会对353家列统企业全部派驻法治指导员，提供免费法律服务。宝应县法学会提供“免费体验”服务，为重大项目投资及建设管理工作当好法律参谋。同时，宝应县法学会还注重发挥民间文化艺术力量，由安宜镇农民艺术团自行编排法治节目，奔赴各居民集中点开展“爱祖国、学法律、创和谐”普法法治文艺节目巡回演出，巡演16场次，观看群众达4000余人次，受到基层群众的广泛欢迎，有效增强了社区群众的法制意识。

以上是我市县（市、区）法学会开展工作的一些基本情况，我们感受是，我市级法学会的建设工作一是有市委市政府的高度重视，市编委下发文件，核定市法学会副处职专职副会长1名，正科职秘书长1名；增设市法学会秘书处，正科级建制；建立保障体系，解决市法学会法学研究专项经费，纳入市财政经常性预算予以保障。二是有市委政法委的坚强领导，委领导不仅在工作上给予大力支持帮助指导，还解决了法学会的办公用房、车辆保障等具体事宜。三是有老领导们的有力支持，向尤书记，工作经验丰坐阵。另外，各县（市、区）委政法委积极履行职责，加强领导，切实解决本级法学会办事机构、人员编制、活动经费、办公场所等实际问题，为法学会开展工作提供必要的工作条件。

朱书记，各位领导，我们扬州市法学会至换届以来虽然做了一些基础性的工作，取得了一些成绩，但与省法学会和本委领导同志的要求，特别是和我们淮安市的法治建设相比，我们感到还存在差距。今天，朱书记亲率各位书记考察法学会建设工作，给我们带来了一股新风，这股强劲的加强淮安市法学会建设的风，对我市法学会建设工作也是一个促进。请朱书记和各位领导多提宝贵意见。我们将认真学习和总结借鉴兄弟市的先进做法，发挥职能、积极作为、锐意进取、强化服务，不断探索创新我市法学会工作的新思路，新举措。为我市经济发展提供有力的法学支撑作出积极贡献。