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政府权力清单是改进政府治理方式的源头性问题和核心问题。党的十八届三中全会明确指出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推行政府权力清单制度，有利于深化行政审批制度改革，有利于加快政府职能转变，有利于法治政府建设和政府治理现代化，有利于真正把政府权力关进制度笼子，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。 首先，通过政府权力清单，强化制度的支撑性力量。政府的权力必须制度化、规范化、阳光化，真正把权力框在制度的笼子里，用职权法定和法治思维来管理政府事务，以制度的公信力来保障政府的公信力，以制度的执行力来提升政府的执行力。其次，通过政府权力清单，强化市场的决定性力量。政府权力要勇于“做减法”，给市场松绑，从大量的微观事务中脱出身来，从直接配置要素资源中脱出身来，严格约束职权行使边界，严格按照市场规律办事，释放市场活力，发挥市场的决定性力量。第三，通过政府权力清单，强化群众和市场主体的主体性力量。要相信群众富有智慧、富有力量，发挥群众首创精神，发挥市场主体力量，放手让群众和市场主体去创新探索。 今年《政府工作报告》中，浙江把加快政府自身改革特别是全面推行政府权力清单制度作为第一项工作。建立政府权力清单，必须搞清楚什么是行政权力，目前有哪些行政权力、授予依据是什么、保留的必要性是什么，再进行确权、制权、依法用权，通过权力清单真正把权力关进制度笼子。 职权配置要更加优化 行政权力过于干预市场、干预社会，就会抑制和束缚市场和民间活力。要遵循法治精神，按照政府职能转变要求，充分听取基层群众和专家智库的意见建议，分析行政权力的合法性、合规性、合理性、必要性，一项项仔细梳理，做到“清单之外无职权”。 总体分三步走，第一步是全面摸清行政权力的底数；第二步是明确权力清单；第三步是根据权力清单推进政府机构内部优化整合，加快转变政府职能。 对于非行政许可事项，要按照国务院常务会议要求，全面清理并逐步取消，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。这就是要堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。 要加大对非行政许可审批事项的清理力度，该取消的要马上取消，需要转为行政许可的要尽快走法定程序。对于行政许可事项，要进一步取消和下放，不得擅自新设，严格控制增量，做到“负面清单”管理。如果不符合法治精神，不符合社会发展需要，群众意见比较大，就要推动取消或下放，不能“放内不放外”“放虚不放实”“放明不放暗”“放责任不放权利”。 对于除行政许可、非行政许可审批之外的行政权力，是否有法律依据，是否符合改革精神和法治精神，是否有存在的必要性，是否由基层管理更有效，要深入进去，逐条逐类梳理、调整、优化。 职权边界要更加清晰 目前，有些政府权力的边界是比较模糊的，有些交叉甚至错位，基层和老百姓的意见比较大。 对此，一方面，对外的权力边界要清晰化。理清政府与市场、社会的边界，政府的职责应该是规划制定、制度设计、市场监管、公共服务、环境保护、社会治理等六个方面。对于市场主体能够自主决定的，市场竞争机制能够自行调节的，社会组织或中介组织能够自律管理的事项，交给市场或社会承担。今后公共要素资源配置，更多的是竞争性分配，通过市场机制的方式，哪里效益大，哪里贡献多，公共要素资源就向哪里重点配置。政府部门尽可能不要去“收钱收粮、分钱分粮”，尽可能减少直接向企业分配财政资金、直接向企业征收行政事业性收费，逐步取消竞争性领域专项，严格控制其他专项。对于基层意见比较强烈的，如资质、资格、评审、注册等资格评审认定事项，政府制定好标准和规则就可以了，行业管理、技术性服务等具体事务要交给行业协会等社会组织。 另一方面，对内的职责边界也要清晰。部门之间的、层级之间的职责边界一定要划清楚。否则，要么就是监管空白，要么就是多头管理，容易导致对责任“踢皮球”，对好处“抢蛋糕”。要尽快厘清省级部门职权交叉事项的边界，原则上一件事情由一个部门牵头负责到底。 职权运行要更加公开 政府权力清单制度以及权力运行流程，要面向社会公开，放到阳光下，放到网上政务大厅，放到群众视线里，主动接受社会和群众监督。 要加快推进行政权力和公共服务的公开化、透明化，权力运行、群众办事、公共服务要实现全流程网上运行，方便群众网上办事，便于实时监督。 职权内容要公开透明，包括行政职权、事项名称、行使依据、受理条件、申报资料、办理时限、承办责任人等相关信息，都要依法在政府门户网站公开，真正实现权力晒到阳光下。 职权流程要公开透明，业务流程图、履职流程图都要公开。对于不合法、不合理、不科学的职权流程，要进行“流程再造”，特别要减少内部流转环节，规范自由裁量，实行职权流程法定。法律法规有明确规定的职权流程，要按照法定程序编制、公开；法律法规没有明确规定的，要按照便民原则编制、公开。要按照“便捷高效”原则，能并联办的要并联办、能集中办的要集中办、能简化办的要简化办，承诺办结的时间要做到。 大力推进网上办事，加快政务信息化，建设网上政务大厅，实现省市县三级行政审批一张网。凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。省里正在加快打造省级网上政务平台，政府部门原则上都要纳入进来，推动部门信息互联互通，让老百姓办事更加方便。 职权监管要更加到位 权力的下放，绝不是一放了之，决不能一放就乱、一乱又收、一收又死。现在事前的审批、审核、核准等事项少了，但事中事后的监管任务大大增加了。政府管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，重心要从事前审批向事中事后监管转变，做到“放”和“管”两个轮子一起转。 行政许可、非行政许可、财政专项资金分配、有审批性质的备案等，都是前端性的行政行为，事中事后的监管制度要进一步健全、监管力度要进一步加强，不能在权力下放的同时留下大片“监管盲区”。特别是委托下放的一些行政许可事项，要建立常态化的监管制度。对于行政处罚、行政强制、行政确认、年检等行政职权，本身就是事中事后的监管措施，要严格落实到位。 乡镇街道执法力量要进一步整合强化，通过综合执法解决监管力量过于分散的问题，更好发挥基层监管职能。 推行政府权力清单制度是中央部署的重要政治任务。政府把自身作为改革对象，如果没有壮士断腕的政治勇气，权力就难以规范和约束，改革就难以深入推进。要敢于自己给自己动刀子，打破利益固化的藩篱，放弃一些自身的利益，砍掉一些不必要的权力。根据权力清理情况，进一步深化行政审批制度改革，推进政府机构改革和职能转变，打造更加有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。 （摘自李强同志1月21日在富阳市调研权力清单工作时的讲话）
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