湖北咸宁市发生的一起骗退税案
按：陈恢友、尹传升违反规定，以身试法受到严肃处理。这起骗税案件的发生，很值得我们深思警醒。为什么有的地方和单位一再发生违法违纪案件？为什么某些部I司和行业的不正之风屡禁不止” ？一个重要原因，就是一些地方和单位的个别
领导以及一些执纪、执法部门的少数工作人员，为了自已或小团体的私利，视党纪国法和国家政策规定如儿戏，明知故犯，损害国家的整体利益，有的甚至同社会上一些不法分子相勾结，淀温一气，采取各种手段骗取非法利益。咸宁骗税案的教训是深刻的。各级领导从中应吸取的教训也是深刻的。在当前，维护党中央、国务院的权威，令行禁止、坚决同各种违纪违法行为作斗争，保证政令畅通，已成为保证改革开放和经济建设顺利进行的当务之急。各地区，各部门的党政领导要统一思想、统一步调、同心同德，把中央对当前经济工作的重大决策真正落到实处。
1993年2月，春节刚过，人们还处在浓烈的节日气氛中，中纪委、监察部、国家税务局联合调查组便开赴湖北咸宁，对一起重大骗税案展开了深入调查。现在，这起骗税上千万元的重大案件已大白于天下，违法违纪者已受到严肃处理。下面介绍的就是这起重大案件的始末。
诱之以利肇祸之始
1992年7月，武汉市洪山区和平乡大州村农民罗际腾来到了咸宁。这位并不本份的农家子弟，以一副大亨派头成了咸宁市建材局的座上宾。
咸宁市是一个贫穷的县级市。穷怕了的人们，发家致富的愿望是强烈的。罗际腾的到来，仿佛给人们带来了希望。他在建材局研究办厂的会上抛出了一个分两步走的计划：第一步，先收购产品出口；第二步，赚钱后再生产产品出口。罗际腾信
誓旦旦：不要建材局出一分钱，不让建材局担任何风险，只要建材局负责办理工商营业执照、税务登记、办厂资金证明等，他保证每年向建材局交两万元管理费。有这等好事，不用建厂房，不用招工人，不用出资金，不用担风险，只需办办执照、
证明，每年就可净赚两万元，何乐而不为？会议当即作出决定，成立“咸宁市五金电线厂”，聘任罗际腾为法人厂长。
在咸宁设点办厂，这是罗际腾实施骗税阴谋的第一步。何谓骗税？这要从退税说起。对出口产品实行退税，是我国按照国际惯例，让不含税的产品进入国际市场，以增强其竞争力的一项重要政策。它的涵义是：产品在国内各环节上征多少税，在产品出口后由国家退多少税。由于征税是地方征，退税是国家退，不法分子就利用征税和退税的主体不一致，地点不一致的空档，以伪造凭证和假单据的手法实施骗税。罗际腾深请其间的奥妙，现在手中有了合法的假工厂，他得意了，摆开宴席款待建材局领导。就这样，一个“皮包工厂”成立了。
奇特的交易阴谋得逞
罗际腾阴谋的第二步是骗取假已税证明和空头发票。他以组织电线出口为由，让建材局出面找税务局开出口产品征税证明。建材局办公室主任张新华等人根本不了解罗际腾是否组织了电线出口，就四处托人找税务局疏通关系，并以建材局的名
义向税务局打了为五金电线厂办理出口产品征税证明的报告。
税务局几位领导以企业到外地做生意，违不违法管不住为由拒绝了建材局的请求。
可惜，此事并没有到此结束。一件意想不到的小事帮了罗际腾的忙。
1992年8月，市税务局局长尹传升为本局离休干部宿舍铺设下水道之事来到了建材局。下水道如果能就近接上建材局的管道，税务局就可以不用再征地而省下一笔钱。
聪明机灵的建材局领导迅速抓住了这飞来的契机，在答应其请求之后，马上提起了五金电线厂做电线出口生意之事，请尹传升予以支持。
可能是投桃报李的古训作祟，也可能是欠了人家的情拗不过面子……这位参加工作40余年的老局长在犹豫一下之后，竟然答应了建材局领导的要求，当场决定派税政一股副股长罗智去办理此事。
为几根水泥管就出卖了原则，听起来简直令人难以置信。然而这却是严峻的现实。
8月21日，罗智受尹传升指派，带着一本盖好章的出口产品已税证明单，随同罗际腾等人去了深圳。罗智被安排住在深远宾馆。他既没看到货，也没有见到进货发票，就在宾馆里按不法分子的要求，开出已税证明10份，致使国家退税531。6万元被骗。
作为回报，罗际腾给了建材局管理费1万元，解了建材局当月发工资的燃眉之急。税务局则以“收税”的形式得了12万余元。似乎都有所获，殊不知犯罪分子正是利用一些干部的愚昧无知和贪欲，筹划了一个又一个的诈骗阴谋。
如此发财泛滥成灾
五金电线厂在深圳做出口退税生意发了大财的消息在咸宁不胫而走，引起了一些厂家的钦羡。温泉电线电缆厂跃跃欲试，亦想走此快捷方式，创出奇迹。厂长张联登托人找到了尹传升，请税务局予以关照。
此时的尹传升，在经历了派罗智随五金电线厂去深圳开己税证明的事件后，已经知道了这根本不是什么出口生意，而实际上是一个骗局。但他并没有站出来制止和纠正这种犯罪行为，反而为了蝇头小利，继续为犯罪分子开绿灯。他批准温泉税务所专管员带着5份盖好市税务局印章和尹传升私章的已税证明又与企业的人一同去了深圳。
就这样，从9月3日到13日，派去的税务专管员在深圳竹园宾馆，按不法分子的要求，分别为5家出口企业开出假销售发票38份和假已税证明单5份，发票总金额3215万余元，又造成国家退税款116万余元被骗，电线电缆厂获取非法收入16万元，温泉税务所以“收税”为名收入1.8万元。温泉服装厂、双溪机电厂也以同样手法，串通税务部门，与不法分子相勾结，在咸宁、深圳等地先后开出无货销售发票59份，假已税证明10份，又造成国家上百万元退税款被骗。
如此发财，令人震惊。在所谓“卫士”的参与下，一只只黑手伸进了国库。人民的一笔笔资财流失了。
市长支持难以遏止
1992年9月，咸宁市政府决定在深圳设立办事处，任命陈邦元为主任，朱建国为副主任，并拨给开办费1.5万元，在特区，这区区1.5万元，实在是处处显得捉襟见肘。就在办事处犯难之际，一桩生意被介绍上了门。
咸宁市服装总厂见温泉电线电缆厂等搞“出口”生意赚了十几万，也打算组织“服装出口”。但此时尹传升已打算洗手不干了。服装总厂不死心，便通过关系找到了陈邦元、朱建国，说只要你们出面与税务局交涉，开出已税证明单就能得到可观的收入。
曾担任过双溪镇财税所长的陈邦元和曾当过市委书记司机的朱建国，利用以往的关系和影响找到了尹传升。但尹没有答应。
陈、朱二人深话官场中权势的重要，他们从尹传升那出来就去医院找正在住院的市长陈恢友，请陈市长打招呼，让税务局就范。
第二天，陈邦元、朱建国清尹传升一道去医院见了陈市长。尹传升汇报道：“以前一些企业搞过这种事。现在国家税务局发了个200号文件，强调不能再搞这种生意了。 ”说着，尹传升拿出带来的200号文件，念给躺在床上的陈市长听。陈邦元赶紧说：“做一次这种生意能赚几十万，驻深办就能一炮打响。”陈恢友当即表示：你们以前也搞过，现在驻深办确实有困难，税务部门还是要支持一下。并以诙谐的语气将军遭：“你怕的话要不要我给你出个字据。”面对市长的攻势，尹传升后退了，“那就办吧。市长说了话哪能不认帐！”即便如此，尹传升还是心有不甘。他又与陈、朱商量说：“既然市长让税务部门支持，那就让服装总厂写个申请，请市长签个字。”
当天，一份精心地制的假报告送到了陈恢友手中。陈恢友大笔一挥，批上了：“请税务部门办理”的字样，并将签字时间倒签至国家税务局200号文件发布之前，留下个“后手”。
据此，服装总厂和税务局的人在深圳，又与骗税分子相勾结，为8个省、市17家出口企业开出70份总金额为4855万元的空头发票和与之相配套的17份假已税证明，又使国家出口退税款244万多元被骗。咸宁市驻深圳办事处从中获取非法收入12.5万元，其它部门和企业获得非法收入21万元。
咎由自取法纪无情
党纪国法是公正无情的，谁触犯了都将受到严肃处理和严厉制裁。现已查实，从1992年8月至11月，在短短不到4个月的时间里，咸宁市五金电线厂等5家企业与税务部门共开出277份、总金额为1.92亿元的空头发票和45份假已税证明，致使骗税分子骗取国家退税款1218万多元。咸宁市税务局等有关部门和企业以“收税”和“手续费” 的名义从骗税分子手中获取非法收入103万元。市长陈恢友故意违反国家规定，支持骗税活动，被撤销咸宁市委副书记、市长职务；市税务局长尹传升执法犯法，参与骗税，给国家造成重大损失，被开除党籍，开除公职并移送司法机关追究其刑事责任。
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