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公路运销体制改革启动 山西煤销一年或少收上百亿

2014-11-10  蒋建军书斋

  作为山西省最大的煤炭运销集团,山西煤炭运销集团有限公司(下称“山西煤销集团”)同时兼具行政与生产职能,其中全省三分之一的煤炭出省量要经过山西煤销集团之手。

  然而,随着山西省煤炭市场化改革的逐步深入,山西煤销集团也将迎来一场职能变革。《第一财经日报》记者从山西煤销集团获悉,根据山西省政府涉煤收费清理规范工作的要求,集团要按照市场化原则,改革公路运煤运销体制。这也就意味着,山西煤销集团将不能再借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。

  虽然,从2015年起开始实施的新体制将为山西其他煤炭企业带来减负的“好消息”,但仅煤炭“差价”一项,山西煤销集团就要少收40亿~50亿元,预计总体减收可达百亿元。

  运销改革启幕

  连续低迷两三年的煤炭市场已经压得大多数煤炭企业“喘不过气”,为了保住地方经济,各省也纷纷出台救市政策。作为中国第二产煤大省的山西自去年以来,持续实施了旨在为煤炭企业减负、定产、降成本的煤炭“20条”、“17条”等措施,但最终效果并不令人满意。

  随着煤炭资源税实施的临近,山西省也在加紧“清费立税”,下一个目标直指煤炭运销体制。

  据山西煤销集团一位人士介绍,目前集团正在按照山西省政府要求,积极配合、稳步推进公路体制改革,但具体办法还需要一段时间才能出来。

  实际上,早在今年6月份,山西省人民政府就已经下发了关于《涉煤收费清理规范工作方案》,该方案要求:按照市场化原则,改革公路运煤运销体制,不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。

  不过,当时考虑到现行体制运行时间长、涉及面广、情况复杂等实际问题,新体制计划从2015年1月1日起实施。而在离实施之日还有不到两个月时,山西煤销集团也不得不加快推进这一改革。

  山西煤销集团的前身为成立于1983年的山西省煤炭运销总公司。作为山西省最大的煤炭运销公司,山西煤销集团拥有山西省11个地市运销资源,销售体系覆盖山西全省,具有公路垄断优势。公司通过59个公路出省煤焦管理站和“三票一证”对山西省内所有公路煤炭销售进行管理。

  港富集团黑色行业首席分析师张志斌对本报记者表示,山西煤销集团的主要任务是帮政府代收钱,管理煤炭运销业务,处于中间环节。

  “小煤矿卖煤都需要煤销集团开具准销票,代收各项费用,所以外省客户从煤矿买煤也不能直接买,先要把钱打给煤销集团,由煤销公司把钱转给煤矿,只有这样煤销公司才给开票,煤炭也才能出省。”张志斌介绍。

  山西一位煤炭企业人士也无奈地表示,多年以来,山西当地一吨煤炭要出省,不完全统计需要申请各类规定票据就有二三十种,再加上各市和县名目繁多的关卡收费,最后一吨煤炭要交多少费,谁也说不清楚。

  不可避免地“割肉”

  山西公路运煤运销体制改革的启幕,也预示着存在山西煤炭系统多年的“煤检站”将退出历史舞台,给山西煤销集团带来的震动也是非常大的。

  山西煤销集团在山西省煤炭运销网络方面占据主导地位。目前,公司拥有144个铁路煤炭发运站,其中大列发运站22个;281个公路煤焦营业站、59个公路出省煤焦管理站、29个企业用煤管理站,储配煤场82个;已经形成覆盖全国26个主要省市的煤炭销售网络。

  山西煤销集团分设于山西省各市、县公路要道上的煤检站主要是验煤票、查违规开采煤炭、对未交费的罚款等。凭借中间垄断优势,山西煤销集团通过煤检站收取的煤炭差价就是一笔不小的数目。

  平安银行能矿事业部研究中心主任周泰对记者表示,山西各县、市出省费不同,动力煤普遍少一点,焦煤、无烟煤多一些。

  “山西煤销集团对山西全省煤炭是统购统销的,全省通过公路销售的煤炭都是煤炭企业先卖给煤销集团,煤销集团加价后再销售,所以煤销集团属于贸易企业,收入大,成本也大,目前的贸易差价一年在40亿~50亿元。”周泰介绍。

  本报记者掌握的一份资料显示,2013年,山西煤销集团煤炭出省量约占该省煤炭出省销售总量的30%。作为山西煤销集团传统业务板块,煤炭物流提供了公司近年来大部分收入和现金流。2012年和2013年,公司煤炭物流业务的贸易量分别为2.95亿吨和3.04亿吨,实现煤炭物流收入高达1374.09亿元和1419.59亿元。

  山西公路运煤运销体制改革正式实施之后,山西煤销集团势必要经历一场“阵痛”。据张志斌计算,山西煤销集团目前平均一年的煤炭物流贸易量为3亿吨,各种煤炭差价和服务费按照30~35元/吨计算,一年也将少收100亿元左右。不过,这每年少收的上百亿元将“还给”山西省的煤炭企业。

  不过,也有煤炭行业人士对山西公路运煤运销体制改革的实施持保留意见。“很多县市的收费主体是地方政府与煤运的合资公司,收费很多是分红给地方,所以能否全取消有待观察。”周泰认为。

  持续亏损的业绩

  一直以来,山西煤销集团煤检站“放杆收费”的争议也是非常大的,因为这不仅加大了煤炭企业的物流成本,还导致腐败问题频发。

  “煤炭有票才能出省,但也经常会查出来很多运输车在没有票的情况下,给煤检站一些好处费就能直接出省。”上述山西煤炭企业人士介绍。

  从另一方面来说,山西煤销集团并不是单纯的煤炭运销企业,它还是山西煤炭资源整合的七大主体之一。2007年7月,山西煤销集团经山西省人民政府批准,由山西省国资委和11个市国资委共同组建的以煤炭运销、生产为主业,辅之于煤炭加工转化、煤化工、发电等为一体的现代大型煤炭企业。

  自2008年开始,随着山西省煤矿兼并重组及煤炭资源整合的力度不断加大,全省煤炭资源整合加速启动。山西煤销集团在山西省煤炭资源整合中,跻身于包括五大矿业集团在内的“五+二”资源整合主体,新获得的资源储量100亿吨以上,占山西整合总量的11%;整合产能1.35亿吨。

  截至2013年底,公司兼并重组矿井447座,占地方被整合矿井总数的15%;整合后拥有矿井共165座,占整合后七大主体矿井总数的30%左右,2013年的原煤产量为6027.2万吨。由此可见,煤炭生产也是公司三大主营业务之一。

  然而,山西煤销集团已经连续两年亏损,2012年归属母公司所有者净利润为-1.61亿元。进入2013年,山西煤销集团的经营状况并没有好转,财务报表显示,公司去年归属于母公司所有者的净利润为-9.3亿元。今年前三季度,公司归属于母公司所有者的净利润为-8.76亿元。

  山西煤销集团一位负责人对记者表示,一方面,煤销集团将准备上市的12个平台完全划转到山西国际电力,这些都是优质资产,目的也是为了更好地发展;另一方面,受煤炭形势持续低谷下行,煤炭板块的利润持续减少,煤炭贸易物流的差价也在减少,企业的利润受到很大影响。

  因此,作为占山西煤销集团营业收入八成的煤炭贸易物流业务一旦出现萎缩,那么对其冲击是非常大的。该负责人也表示,在当前这种煤炭形势下,再加上融资成本很高,对今年业绩能否实现扭亏是没有很大把握的。

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