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明光市检察院近年来始终坚持以党建带队建、以队建促业务这一主线，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进三项重点工作，全面履行法律监督职能，队伍建设得到了全面加强，各项工作取得了新的进步。2006-2011年在滁州市检察系统业务考核中连续6年第一。2012年被评为“第四届全省先进基层检察院”。2013年被评为“第五届全国先进基层检察院”。根据本次会议安排，现将该院队伍建设情况向会议报告如下，请予以审议。 一、人员编制基本情况 按照“三定”方案及有关规定，该院现有办公室、政处治、反贪贿赂局等机构15个，其中，2009年以来新增了职务犯罪预防科、法警大队、三界检察室、案件管理办公室4个内设机构。内设机构主要负责人实有副科级以上人数10人，科员级人数1人，另空缺2人，兼职2人。 该院现有中央下达政法专项编制总数69人（市综治办占编1名，原副检察长调任政法委副书记占编1名），未分配的编制有6名（经核准在2013年公务员招考中招录5名）。 现实有人数61名，其中男性45名，女性16名。其中领导班子6人（院党组成员5人，无党派副检察长1人）。其中副科级以上25人，科员及以下36名。 二、队伍建设主要做法 在抓队伍建设工作中，该院以“带队伍、兴业务、激活力、强作风”为目标，坚持政治建检、业务强检、文化育检、形象树检，建设了一支“四型”队伍，队伍整体素质和执法能力明显提高。 一、坚持政治建检，建设忠诚型队伍 坚持政治理论学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真开展“政法干警核心价值观”、“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育实践活动；组织干警努力学习党的方针政策，切实增强检察人员服务大局的能力和本领，做社会主义事业的捍卫者和建设者。 打造坚强领导班子。加强领导干部素质能力培训，积极参加高检院举办的政治、业务培训班。严格落实民主集中制、述职述廉等制度，完善和规范班子议事规则和决策程序，强调班子成员的大局意识、团结意识、务实意识、表率意识，提高班子的凝聚力、战斗力。 注重干部选拔机制建设。认真实施干部活力工程，开展了内设机构副职竞争上岗、内设机构负责人轮岗活动，坚持正确的用人导向和严格的任用程序。坚持以实绩作用干部，做到选拔干部公平、公开、公正，如2011年解决6名同志副科待遇，2012年初通过竞争上岗的形式提拔任用了4名同志为部门副职。形成能者上庸者下格局，得到了社会各界的一致好评。 二、坚持业务强检，建设专业型队伍 开展学习型检察机关活动。开展“书香进机关”活动，“经典天天读”活动，组建了信息与理论调研兴趣小组，实行周一集体学习制度。2012年被评为明光市先进基层党组织，滁州市检察机关系统内先进基层党组织，并被滁州市委宣传部推荐上报为省级学习型基层党组织示范点。 开展岗位练兵促学习活动。出台《工作能手办案能手评选办法》并定期组织开展评选活动。以“明检论坛”为主阵地，组织干警对疑难问题、疑难案件讨论、听庭评庭等形式多样的练兵活动。近年来，有6个科室被省院评为先进集体，28人次受省以上表彰。 开展各类教育培训活动。强化新法培训，开展观摩庭、以案析理、法律热点、难点研讨、知识竞赛等学习培训活动。2012新刑诉法、民诉法学习覆盖率达到100%。每年投入业务培训经费20余万元，被省院表彰为2006-2010年度教育培训先进单位。 三、坚持文化育检，建设人文型队伍 丰富行为文化。举行检察官集体宣誓仪式、“重温入党誓词”活动，组织开展检察职业道德演讲、红色教育等活动，坚持工间操，适时举办文艺晚会、知识竞答、书画展等文化活动，为干警营造团结向上的氛围，打造幸福、快乐检察。开展“星光奖”评选活动，得到省院的高度评价。 提升精神文化。坚持开展好文章好书籍推荐会，从检察长到干警，已有96人在集体读书推荐会上分享读书心得。该经验做法被省市院转发；开展经典天天读、道德讲堂等活动，出台检察礼仪、生日纪念、进院纪念日等制度；将院25万余字的80余项制度，整理、编排、印刷成册，干警人手一份，方便学习、坚决执行。 夯实物质文化。建立“七室一房一基地”，即荣誉室、电子阅览室、图书室、乒乓球室、羽毛球室、棋牌室、多功能活动室，及健身房和高规格警示教育基地。成立了“五组三队”（“五组”即文化沙龙、文艺、摄影、演讲和信息宣传调研兴趣小组；“三队”即羽毛球队、乒乓球队、篮球队），及时换届工会，成立共青团组织，保证各类文体活动按计划有序开展。 四、坚持形象树检，建设效能型队伍 认真贯彻党风廉政责任制。把党风廉政责任制作为反腐倡廉、廉洁从检的一项有力抓手，实行检察长与副检察长签、副检察长与分管部门负责人签、部门负责人与普通干警签，上下一线、全面覆盖。开展警示教育，认真排查廉政风险点，严控风险环节。开展家庭助廉活动，共同构筑反腐防线。在明光市委组织的2012年度惩防体系建设检查和党风廉政建设责任制综合考核中获优秀等次。 建立高效的工作考评机制。制定完善岗位目标责任制考核办法，将各项目标任务进行量化，并作为评比表彰先进、干部提拔使用的依据。各部门负责人要确保本部门工作争先进位，在年度业务考评中，连续两年未进入前三名或当年考评倒数第一的，要主动引咎辞职。实行勤政廉政保证制度、效能建设明查暗访通报等，强化检务督察，对严重有关纪律规定的，将取消其享受一系列的奖励及评先资格。 不断提高群众工作水平。深入推进检务公开，创新开展人民监督员参与接访制度。认真贯彻执行中央八项规定，励行节约，切实形成走基层、转作风、干实事、抓落实的工作作风。深入基层解民忧、解民难。仅2012年召开村民、企业家座谈会30余次，帮助群众、企业解决实际困难16件。建立跟踪资助品学兼优困难学生机制，坚持慰问学生、官兵、老干部和困难群众，各界均对检察工作给予高度评价。 三、检察队伍建设存在的问题与不足 尽管该院在队伍建设方面做出了一定成绩，但冷静地分析检察队伍的现状，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要是： （一）一线办案力量不足，干警专业知识结构单一。 该院在办案一线的检察官仅三十余人，对于反贪、反渎、公诉和侦查监督等承办大量案件的部门，显然捉襟见肘。随着法治进程的不断推进，特别新刑诉法、新民诉法的实施，检察工作任务量又大幅增加，该院虽然采取了向现有人员挖潜力，及时空编补录、公开招聘检察辅助人员等措施，但办案力量仍不能适应形势发展需要。随着新法的不断出台和执法规范化的不断加强，现有检察人员业务素能亟待不断提升，同时，检察干警对金融、保险、房地产、医药等领域的知识相对陌生，司法文秘、司法会计、司法医师、计算机等检察技术人才缺乏，复合型、专家人才少。 （二）检察官断层问题突出，检察官人才紧缺。 该院30岁以下干警有16人，31至40岁有干警8人，41至45岁有干警5人，45岁至50岁18人，50岁以上14人，由此可见，该院检察官总体年龄偏大，没有形成老、中、青相结合的梯次结构，特别是中层干警断档严重。检察官队伍不仅仅是简单表现在总量上的短缺，而且是一种结构性的短缺，检察官少，中层和年轻检察官更少，不利于检察事业的持续性发展。 （三）干警纪律作风建设有待加强。 队伍管理中精细化、规范化不够，现有干警执法理念有待不断更新，极少数干警存在违纪违法苗头，自该监督管理意识、内外部监督管理机制以及检察辅助人员的管理机制有待进一步加强和完善。 四、拉升标杆，进一步加强检察队伍 下一步，该院将进一步拉升标杆，以“全国先进基层检察院”标准严格要求，深入开展检察业务深化年、检察文化物化年、纪律作风强化年、机关管理细化年“四个年”建设，并通过强化“政治建检”、“业务强检”、“文化育检”来打造一流检察队伍，促进检察事业的全面进步和可持续发展。 （一）进一步加强政治建设，不断提高服务意识。 一是要把学习贯彻党的十八大、全国“两会”、全国政法工作会议、全国检察长会议精神以及明光市委的各项决议，作为当前重要的政治任务，学习好、贯彻好、落实好。要深刻把握检察工作面临的新形势，深刻把握明光市委和上级院对检察工作的新要求，深刻把握人民群众对检察工作的新期待。二是要以深入开展“解放思想、转变作风、拉升标杆”大讨论活动为契机，把检察工作与市委的中心工作紧密结合，一心一意抓工作，全心全意谋发展，为明光经济发展保驾护航。三是要进一步加强“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观的学习再学习，坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，切实提高司法的公信力和亲和力。 （二）进一步抓好人才培养，充分挖掘干警潜能。 一方面以岗位培训为着力点，增强干警业务能力。以增强执法能力为核心，大力开展各种形式的岗位练兵、业务竞赛活动。本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，按照“全员参与、学以致用、注重实效”的要求，通过业务培训、专题研讨、岗位练兵等多种形式，大力抓好业务知识的学习和各项技能的训练，营造全员学习的氛围，增强干警的适岗能力；有针对性地举办各种类型的专题讲座、案件讨论、案情分析等，向检察干警传授先进的经验，提升队伍业务素质；将重要岗位的干警送出去学，除轮流让他们参加各级业务培训和学习外，还可以采取上挂下派方式，增强干警素质。另一方面以知识转型为发展点，提升队伍整体素质。对年轻检察人员，着重加强他们实际工作能力的培养，结合实际办案，增强他们的实践经验，使他们实现由知识型向能力型的转变；对在办案一线工作多年的检察人员，要促使其加快知识更新，增强他们的理性思维和法律功底，使他们实现由能力型向专业型升华。 （三）进一步增强人才意识，打造活力用人机制。 积极主动争取党委政府的支持，空编情况尽可能地多招录一些专业对口优秀毕业生，有目的、有重点地引进适岗人才，充实检察工作力量。积极探索建立符合检察工作规律，着眼于检察官专业化的检察人员管理体制，实现检察人员分类管理，逐步解决检察人才政治待遇偏低的问题。一是合理配置人才。在检察队伍里，每个干警的智能、阅历、年龄、气质、性格千差万别、各有千秋。用人的关键是给干警提供最适宜其专长、性格的工作岗位，力求做到扬长避短，人尽其才，才尽其用。二是动态管理人才。建立健全科学、有效的人才绩效考核体系，通过民主测评、组织考察等形式，加强对人才的绩效考评。树立“无功就是过，绩平就是劣”的思想，严格实行引咎辞职、末位淘汰等制度，形成“能者上、平者让，庸者下”的机制，充分激发干警才能，检察队伍始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气。 （四）进一步推进文化育检工作，不断提高干警素养。 始终把文化育检工作作为强素质、树形象的基础工程来抓，营造清新和谐、积极向上的文化氛围，陶冶干警情操，激发干警干事创业活力。一是加快院标、院训、院歌设计工作。将依托专家进行设计，以“院标”“院训”“院歌”等占领精神高地，发挥引领作用。二是加快检察文化设施建设。将联合明光市纪委利用该院九楼，共同打造功能齐全、内容丰富、富有特色的省级廉政文化教育基地。同时，加快“星光走廊”、“文化走廊”、“荣誉室”、“园林景观”等文化设施建设，营造文化环境，发挥熏陶作用。三是继续发挥好现有文化载体作用。继续以“星光奖”评选、好文章好书籍推荐活动和道德讲坛、明检论坛等为载体，大力开展好各类文化育检活动，发挥载体的带动作用。继续加大干警物质待遇投入，建立完善物质奖励机制，认真做好进院、生日纪念、慰问干警、体检、奖励高等学历及司法考试、年度考核优秀科室等工作，积极争取解决干警职级待遇。注重待遇向实绩突出的检察官倾斜，坚持发现人才、培养人才、用好人才、留住人才，努力造就一大批具有丰富检察工作经验，各方面素质较好的资深检察官人才。 （五）进一步改进工作作风，树立机关良好形象。 教育干警始终把廉洁自律作为从检第一要旨，院领导带头自觉遵守《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》和上级的相关规定，自重、自省、自警、自励，做到一身正气，两袖清风，坚决杜绝不廉洁和违纪违法事件发生。进一步改进工作作风，提高为民服务水平。一是要围绕公正执法，加强思想政治教育。要加强以宗旨教育和公正执法为核心的职业道德教育，强化检察人员增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，打牢秉公执法、勤政为民的根基。二是要强化内外监督，促进作风转变。自觉接受人大、政协及各界监督。要把自觉接受监督当作新形势下加强作风建设的重要举措，坚持重大事项向市委、人大报告制度，通过检务公开，把工作置于广大人民群众的监督之下，把广开言路听取社会各界的呼声和建议作为检察工作不竭动力，促进作风建设，推动检察工作的创新发展。三是要服务中心工作，塑造检察机关良好形象。坚持人民检察为人民，认真开展“为民、务实、清廉”主题教育活动，切实贯彻党中央“八项规定”，密切联系群众，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。以出色的业绩赢得党委的重视与关心，赢得群众的称赞。
明光市检察院 张在兵 |
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