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统筹推进旅游产业与一二三产业、城镇建设和生态建设的良性互动、融合发展，逐步构建起规模更庞大、要素更健全、体系更完善的现代旅游产业发展格局，是实现云南由旅游大省向旅游强省跨越的重要途径 □段跃庆 2013年以来，云南省旅游部门坚持理论联系实际的工作作风，进一步把旅游面临的发展形势、发展阶段、发展优势、发展思路明晰化、具体化，进一步增强针对性、可操作性，不断深化对云南旅情的认识，不断深化对旅游发展方向、发展路径的探索和实践。在旅游发展所面临的形势上，立足旅游发展的大趋势、大环境，从国际、国内、自身旅游发展中找定位、找走向，从旅游自身发展的纵向和横向比较中找潜力、找差距，提出了云南旅游面临着不进则退、慢进也是退的，前有标兵、后有追兵的发展阶段的论断。 在旅游发展的资源分析上，坚持“跳出云南看云南”，把旅游的发展基础置于全省、全国的发展格局中去审视，提出了云南汇聚了世界上除海洋旅游以外的其他各种旅游资源，具有绚丽多姿的自然风光之美、丰富多彩的民族风情之美、古朴悠远的历史文化之美、气候宜人的生态环境之美和地处西南桥头堡的区位之利的“五张独特的旅游名片”。 在旅游发展的阶段上，坚持科学审视云南旅游发展的过去、现在和未来，明确提出了云南旅游起步发展阶段、产业建设阶段、支柱产业建设阶段、旅游“二次创业”建设阶段、旅游强省建设阶段的“五个发展阶段”。 在旅游发展的趋势上，从全国旅游发展大背景、大趋势发展的理性思考出发，提出了旅游发展综合协调机制的趋势、融合发展的趋势、区域性合作的趋势、服务专业化和社会化相结合的趋势、信息化带动的趋势的“五大旅游发展趋势”。 在旅游发展的目标上，坚持大胆探索、勇于实践、求新思变，提出了在创新旅游管理体制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革试点建设上先行一步、在旅游产品转型升级上先行一步、在扩大开放上先行一步的“五个先行”现实旅游强省建设目标。 统筹推进旅游产业与一二三产业、城镇建设和生态建设的良性互动、融合发展，逐步构建起规模更庞大、要素更健全、体系更完善的现代旅游产业发展格局，是实现云南由旅游大省向旅游强省跨越的重要途径。下一步将重点推动云南旅游五大融合发展： 一是加快与城镇建设融合发展。结合“城镇上山”和发展“县域经济”，充分发挥旅游对城市发展的提升作用，努力构建城市建设与旅游发展功能互补、互为支撑的新模式，着力打造一批宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城市。 二是加快与文化建设融合发展。旅游是创意产业，文化和旅游的融合会使旅游有一种无限的魅力和永恒的生命力。2005年以来，云南着力建设十大旅游产业集聚区、十大旅游文化名城、30个民族旅游文化示范县、60个旅游小镇和200个旅游特色村，推出了《云南映象》《映像·丽江》等一批精品文化旅游演艺产品。 三是加快与产业建设融合发展。大力推进旅游与工业、高原特色农业、服务业等产业的融合发展，努力形成资源共享、市场共建、互为支撑、互利共赢的良好局面。 四是加快与乡村建设融合发展。扶持450个民族特色旅游村寨建设，实施涉及800多个村落的云南美丽乡村旅游扶贫工程，规划开发20个精品旅游农庄和扶持一大批休闲“农家乐”，努力打造一批生态环境优美、民族风情浓郁、社会环境和谐的乡村旅游地和旅游扶贫区，更好地满足当地居民和游客观光体验、休闲度假的需求。 五是加快与生态建设融合发展。紧紧围绕“美丽云南”建设，建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制。积极发展资源节约型和环境友好型的生态旅游，全面开展绿色旅游企业创建工作，推动旅游节能减排工作。鼓励旅游者树立绿色消费意识，形成文明健康、节能环保的消费方式。 2013年，云南省委、省政府出台了关于建设旅游强省的意见，提出到2020年，接待海内外游客达到5亿人次和旅游总收入达8500亿元，把云南建设成为国内一流、国际著名旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地的目标，确定了“调整产业结构、实施融合发展、深化改革开放、完善管理服务、强化科技支撑、加大政策扶持”等六方面重点工作和任务。 按照意见提出的目标和任务，我们将在以下几方面努力： 一是进一步创新旅游行政管理体制。在成立云南省旅游发展委员会的基础上，不断健全和完善其工作机制，不断强化省旅发委的统筹协调职能。 二是坚定不移地实施旅游产业融合发展战略。加快推进旅游与文化、旅游与城镇建设、旅游与一二三产，旅游与生态建设等的融合互动发展，进一步延伸旅游产业链条，释放旅游产业功能。 三是继续深入推进大项目带动大发展战略。重点实施“111226”工程。通过这些项目建设，进一步丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品，加快形成较为完备的旅游产品体系。 四是进一步扩大旅游业对外开放。充分依托云南面向南亚、东南亚的区位优势，不断强化东盟自由贸易区、大湄公河次区域、孟中印缅地区和“泛珠三角”区域、“大香格里拉”生态旅游区的旅游合作，努力形成区域一体化的发展局面。同时，积极争取国家政策支持，尤其是争取在旅游通关便利方面实现重点突破，加快建立云南旅游扩大沿边开放经济合作区，并争取纳入国家旅游综合改革试点。 五是进一步强化旅游行业管理，提升旅游服务质量。以旅游标准化建设为抓手，进一步完善旅游市场准入与退出机制，建立健全旅游经营者诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度，抓紧建立旅游市场电子化动态监管平台，不断创新监管方式，积极营造“处处是旅游环境、人人是旅游形象”的良好社会氛围。 （作者系云南省旅游发展委员会党组书记、主任） |
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