提要： 为提高预算执行的质量，预算单位应加强预算管理工作，认真分析影响支出预算执行进度的因素，积极探索加快支出预算执行进度的措施。
一、影响预算单位支出预算执行进度的因素
（一）预算单位对支出预算执行进度的重视程度。预算单位负责人是否重视支出预算执行工作是关键；是否制定预算执行相关制度是保证；财务部门是否有效地组织此项工作是基础；业务部门是否积极配合是核心。
（二）预算编制方法的科学性及预算的准确性。预算编制特别是项目支出预算， 应有明确的项目目标、组织实施计划和组织实施的条件，采用科学的方法、经过充分的论证，才能编制出准确的预算。否则编制出不准确的甚至超过实际需要的大额预算，容易形成大额结转或结余资金，严重影响执行进度，导致项目预算执行率过低。
（三）国库集中支付及政府收支分类改革的影响。国库集中支付改革后，拨款的方式及程序发生了根本性变化，预算单位用款额度申请的环节少、到账快，为加快支出预算执行提供了条件。但由于政府收支分类改革以后，所有资金都进行了分类，必须根据其自身的属性实行专款专用，资金之间不能调剂。在实际工作中经常出现需要支出的项目没有额度，而其他项目有额度暂时不用却被闲置。对于部分大额支付，财政部门安排采用直接支付的方式，由于直接支付的程序复杂，不仅需要齐全的材料，还需要财政部驻地方专员办事处现场审核及批准，再经过主管部门向财政部申请支付。某个环节时间出现延缓，都有可能影响支出预算执行进度。
（四）政府采购对支出进度的影响。根据《政府采购法》等有关法律法规规定，对目录产品、服务以及达到一定额度的采购活动，都必须实施政府采购。特别是其中的公开招标，要求公示的时间长，程序复杂，预算单位如不能尽早做好相关准备工作，就有可能影响预算执行进度。
（五）购置进口设备对支出进度的影响。按财政部文件规定，单位购置进口设备的， 应组织有关方面专家进行论证，确有必要购置的，还需报主管部门、财政部审批，方可购置；符合政府采购规定的， 要按政府采购有关规定实施采购。预算单位应认真履行各项手续，提前做好各项准备工作。
二、加快基层单位支出预算执行进度必须以规范执行预算为前提
（一）在预算执行中严格执行各项财经法规。近年来，国家不断加大对预算执行的监督、检查力度，要求预算单位做好预算执行工作，在资金和项目方面要严格管理，必须遵守财经法规，规范使用各类资金。预算单位必须高度重视预算资金的管理，建立健全预算单位财务管理制度，强化资金管理的能力， 增强制度的约束力。既要加快预算的执行进度，又以保证资金的规范使用为前提。
（二）履行各种必要的审批手续。
预算单位不能以加快支出进度为借口， 不履行各种必要的审批手续，简化政府采购方式。基层单位应对本年的预算内容进行细致研究，提前做好各种准备，如对需要审批的事项做到及时审批，对应采取公开招标采购的事项，要提前做好市场调研、招标文件的编制等前期工作，条件具备及时开展工作。
（三）坚持专款专用原则。部门预算、国库集中支付及政府收支分类改革后，对所有的预算进行了详细的功能分类，预算单位必须按照预算的安排，按功能使用各项资金，实行专款专用。
（四）必须坚持效益原则。牢固树立依法理财和厉行节约的理念，坚持加快预算执行进度和财政资金使用的安全性、规范性和有效性并重相结合，规范资金管理，防止财政资金使用管理中的各种违法违规和不讲效益的行为发生。
（五）不得“突击花钱”。预算单位支出预算执行进度应按序时进度进行，年终“突击花钱”不利于预算单位很好地执行财经纪律，不利于提高资金的使用效益，不利于勤俭节约观念的形成，预算单位在实际工作中应努力避免年终“突击花钱”。
（六）杜绝“以转代支”。预算单位在关键时点支出预算执行较差，而上级又提出进度要求，有些单位不是认真地执行预算，而是将预算的额度转到其他账号， 这种“ 以转代支” 的行为， 严重违反国家预算管理有关规定，要坚决杜绝。
三、积极采取措施，加快预算单位支出预算执行进度
（一）预算单位要高度重视支出
预算执行进度的管理工作。预算单位负责人为本单位预算执行进度的总负责人，统领预算单位预算执行管理工作，应加强领导、落实责任，营造单位各部门各司其职抓落实，合力推动预算执行的良好局面。基层单位应根据主管部门有关文件精神，制定本单位支出预算执行进度文件，从制度上对预算执行进度进行约束、促进，建立长效机制，从根源上做好预算执行进度工作。单位财务部门是预算执行工作的具体承担部门，应认真组织好本单位的预算执行工作，把执行进度作为重要工作来抓。
（二）科学编制预算，提高预算的准确性。
预算单位一方面根据国家支持的政策， 争取上级部门大力支持，积极申请经费，做好单位的预算规模；另一方面，在预算编制的准确性上下工夫，通过积极组织、认识论证、领导决策等程序，确保做实预算，保证预算与实际需要基本相符；对项目实施有科学规划，依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标，当年预算才能全部执行，年底不会出现大量结转和结余资金。
（三）按时编制预算执行计划，提前预拨项目经费。
积极做好预算执行计划的编制工作。特别是在每年的十二月份， 根据财政部“ 一下” 控制数，以及下年度一季度事业发展及项目经费支出情况，提前申请预拨一季度项目经费，确保一季度项目事项正常开展。同时做好其他各季度的项目经费计划的申报工作。在预算计划编制过程中，一方面根据项目的特点，准确测算经费计划；另一方面把握项目经费开展的提前量，争取项目任务提前完成。
（四）对单位预算细化到各部门，建立预算执行管理责任制。
为更好地执行预算，预算单位根据主管部门下达的单位部门预算、单位各部门的职能及事业发展情况， 将预算单位的经费预算分解细化到各部门。这样有利于增强预算执行责任意识，转变“重分配、轻管理”的观念，建立预算执行管理责任制， 切实负起严格预算执行的责任和义务，提升预算执行管理水平，为加快预算执行进度提供组织保证。
（五）根据预算资金的特点进行分类指导， 促进各项资金按序时进度执行。
项目支出是预算执行的重点。项目主要包括事业项目、科研项目及基本建设项目。在执行过程中，为保证各类项目能及时执行预算，必须根据项目的具体情况进行分类指导。从实际情况来看，基本建设项目、科研项目预算的执行进度相对滞后，在实际执行过程中应重点关注。基本建设项目由于各项程序较为复杂，前期要求准备的事项比较多，预算单位在申报基本建设项目时要充分做好项目实施的各项准备工作，保证项目批准后能及时得到实施。科研项目由于实施的时间较长、科研人员不关心支出进度等情况，财务部门应经常组织科研人员进行情况说明，要求科研人员加快科研项目的研究进度；对已发生的经济事项要及时完善手续，到财务部门办理支付手续；同时争取科研人员对此项工作的支持、理解。
（六）预算单位财务部门应加强与业务部门沟通。
预算单位的预算执行， 需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。财务部门在抓支出进度时，主要依靠业务部门， 落实项目任务，尽快实施项目，尽早完成项目任务。在此基础上，按照项目实施的有关经济合同、发票、验收报告及审核报告等，及时结清款项。财务部门与业务部门沟通，首先应说明对执行慢的项目财政部门将按比例相应核减下年预算；应以执行速度慢的项目为主，重点是分析执行慢的原因，查找问题，想方设法解决问题。
（七）对部门项目经费集中批次进行政府采购。
为加快项目执行进度，提高工作效率，节约资金，规范政府采购行为，对项目同类的设备等进行合并集中采购，如家具、电脑等。这样既能加快项目实施的进度，有利于预算的尽快执行，又能规范基层单位政府采购的组织实施。
（八）关键时点下发通知，监督预算执行进度。
在每年的半年及年终等关键时点，为更好地保证预算的执行，基层单位可提前下发预算执行通知，强调预算执行进度与下一年度预算进行挂钩， 对执行进度慢的部门，按比例相应核减下年预算；要求相关部门应高度重视本部门预算执行工作， 特别是项目经费的支出工作，确保本部门预算执行进度切实提高到财政部门要求的序时进度水平；对各项目的实施进度分类进行要求，明确完成任务的时间等；强调在加快预算执行进度的同时，严格执行有关财经纪律和预算单位财务制度，杜绝“突击花钱”， 各项支出必须认真履行审批手续，需要招标、审批的，一律按规定程序办理。
