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法治国家与法制国家概论：法律高于一切 【中国】陶岱靖著 依法治国，是国家现代化的出发点与归宿点，是人类社会发展的终极管理范式。 目前，许多国家的意识到了法治的必要性与迫切性，都急切需要向法治国家迈进，从而实现国家的标准化架构与管理，实现国家存在的恒久繁荣昌盛。人民满意政府，政府给人民提供优质服务。 要构建法治国家，那么法治国家的基本特征与要意义件是什么？我们研究了古今中外，国家存在模式与范本后认为：一个真正的法治国家，其特征如下： （1）法高于一切。在一个国家管理过程中，法律精神与法律程序，自觉或必须成为制度化的核心存在体，具备鲜活有力的生命力，在所有公民体系里，宪法与法律内化为任何个人与组织的行为规则。没有一个人或组织的行为僭越到法律范畴之上。 （2）公民与组织都是法人。依法治国，就意味着，任何公民与组织，必须依法作为或不作为。 （3）任何人或组织，都一律平等。公民或组织有法律赋予的基本权利与义务，违背了法律的规定，构成违法与犯罪，任何人或组织都将接受法律的制裁与处罚。 于是，法律体系的构建和法律体系的实践与操作，构成了依法治国的基本图谱。根据我们的考察，现代社会里的许多国家，不是立法存在缺陷，而是法律推行与执行存在严重偏差，从而导致执法层面的倾颓。严重阻碍了依法治国的基本发展。 在法治国家里，有以下基本的构成要件： （1）宪法与法律赋予的立法机构。 （2）宪法与法律赋予的大法官执法机构。 （3）确保法律体系存在的国家机器（军队、监狱、司法队伍）。 在法治国家里，法治成为了制度存在，国家依法存在，因为有法的存在，国家得到了万寿无疆存在的保障，国家是依法建成的。任何公民或组织，都接受宪法与法律赋予的权利与义务，因为有法，公民的基本权利得到保障，因为有法，公民或者组织，必须依法履行宪法与法律赋予的义务。 为了全面推行已经建立的法制管理国家范式，法治国家需要有效的法治措施： （1）一切权力属于人民。人民将权力让渡给依法构建的国家构建，国家的任何构建，体现人民意志，为人民提供服务产品，接受人民的检阅与监督。国家给人民提供的服务产品有：优质国防产品，让人民生活在安居乐业的国家环境里；教育、医疗卫生，国家基础设施产品，国家依法保障人民的基本权利。 （2）任何国家构建依法运作每一个事件的基本程序，也就是国家任何机关组织或个人，都依法作为或不作为。 （3）权力被人民依法监督。监督有内部监督，即依法法制架构的国建构建之间相互监督；外部监督，即任何国家公民或依法成立的公共服务媒体。 （4)弹劾与豁免。国家最高元首的权利与义务。 （5）国家机密与权力运作的透明。 （6）死亡不能取代法律追究与制裁。违法犯罪分子，不能因为畏罪自杀，而取代法律的追究与制裁。 一句话，在法制国家里，一切都依法办事，没有任何一个公民是自由自在的，任何一个公民都必须在宪法与法律的制约下活动；没有任何一个组织是自由自在的，都依法组织，都在宪法与法律制约之下活动。 法治国家，是法制国家的基础。法治国家发展成为法制国家，需要很长时间的培养。法制国家里，公民最基本的意识形态是：宪法与法律；权利与义务。法制国家里，没有黑老大滋生的空间或土壤，黑老大不可能在法制国家里存活。 国家最高元首与普通公民，在宪法与法律面前，是一律平等的，即：只要违法或犯罪，都将遭到法律的追究与制裁。从这一点出发，亚洲的好几个国家或地区，逐渐体现出法治国家或地区的特征。 法治国家是人类历史上，可以免于所谓改朝换代折腾的唯一模式，也应该是人类文明发展到今天的一种最为合理的国家管理范式。 2014年11月22日于纽约 |
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