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山西省煤炭工业厅文件 晋煤救发[2014]760号 关于对全省各市、各煤炭集团公司防汛工作督导检查的情况通报
各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、正华实业集团公司：
按照省防汛抗旱指挥部、省安委办关于防汛工作的指示要求，省煤炭工业厅以“查隐患、防大汛、保安全”为立足点，本着早计划、早安排、早发现、快处理的原则，对全省煤炭行业年度防汛工作进行了具体安排部署。在此基础上，省厅于5月6日开始，围绕防汛责任落实，隐患排查治理，应急处置，综合保障等四个方面内容，采取“四不”“两直”的方式，对全省11个市煤炭管理部门、五大国有集团公司，进行了为期一个月的汛前督导抽查。从督查总体情况看，各单位责任意识明显增强，隐患排查积极开展，应急保障能力显著提高。现将督查情况通报如下：
一、防汛备汛工作的主要特点
（一）统筹安排，积极部署
今年省厅首次将防汛工作纳入年度执法计划。与往年相比，提前一个月进行了专项部署。各市、各集团公司在五月初，全部对防汛工作进行具体安排，及时调整充实了由主要领导负总责，分管领导负全责的防汛组织领导机构。五大集团公司以调度室为主管，11个市分别以行管、安监、地测防治水、应急科为主抓部门的防汛管理机构，对防汛工作进行整体安排部署，及时梳理文电信息，适时统筹防汛工作，把季节性的防汛工作作为年度安全工作重点，增强了防汛工作的重要性，提高了防汛工作的突出性。
（二）隐患排查，扎实认真。
在今年的防汛备汛工作中，各单位从细微处入手，全方位进行隐患排查。截止5月30日，累计排查出4650条各类隐患，均列入三定方案，进行整改。焦煤集团、同煤集团，对排查出的地表裂缝、塌陷、山体滑坡等汛期隐患，制定了综合治理方案，要求在6月份汛期来临之前完成施工。阳煤集团针对今年煤炭滞销，想方设法消减煤台。朔州、忻州煤炭管理部门以关注井田上游汛情信息为着重点，建立跨市县联动预警预报方案；潞安集团在井口标高低于历史最高洪水位的单位组建专职防汛队伍的做法，均是目前针对防汛工作各单位采取的有效的特殊的措施和办法。
（三）把握要点，群防共治。
防汛工作的重点在于应对强降雨和连降雨造成的洪涝威胁。督查中，各单位严格按照“红色、橙色、黄色、蓝色”四级响应机制，制定了群策群防，严防死守的工作方案。如：晋中、临汾、长治煤炭管理部门明确日降雨量超过50毫米时全部停产撤人；大同、朔州等煤炭管理部门明确要求央企、省企按照当地政府的要求，重点做好防汛工作。群防共治工作各单位在不同情况下因地制宜地采取了一些不同的办法和方案。
二、存在的主要问题
全省煤炭系统的防汛备汛工作虽然做了一些工作，但在省厅组织的督导检查中仍发现还有许多不足，需在下一步工作中积极整改落实。
一是防汛责任落实需进一步加强。督查中发现晋城市和阳泉市未及时组织开展防汛工作督导检查。被抽查到的煤矿企业，虽明确了防汛组织领导机构，但未能进一步具体明确技术责任人、巡查责任人、预警责任人、值班责任人等。这在一定程度上反映出防汛责任的落实还需做深、做细、做扎实。
二是隐患排查治理需进一步深入。督查中发现长治市武乡县煤炭工业局和吕梁市金晖荣泰煤业公司在汇报防汛工作时，将防汛工作与井下防治水工作混为一谈，概念不清。有关单位对排查出的隐患虽列入三定方案进行整改，但整改治理的力度需进一步加强，特别是有些地区对于易遭地表裂缝、塌陷影响、易受河流、水库威胁，对周边老窑积水情况排查不清，情况不明的煤矿企业，要坚决克服工作上的经验主义，克服麻痹大意思想，隐患问题应立即整改。
三是应急处置能力需进一步提升。煤矿雨季防汛的应急处置，需建设一支群专结合，素质过硬，能征善战的防汛队伍。要把队伍建在身边，抓在手中，用在关键。督查中发现，多数煤矿体现着群防、群策、群治理念的群众性防汛队伍人员偏少，未达到在册职工总数10%的比例。专业的防汛技术队伍尚未进行必要的应急培训演练。强降雨期间停工、停产撤人的要求未明确具体的落实措施。
四是综合保障能力需进一步提高。督查中发现，各单位不同程度地存在着应急物资、应急经费、应急车辆不到位的现象。如阳城义城煤业和阳泉旧街煤业等煤矿防汛物资储备数量明显不足。应急物资、经费、车辆等应依据防汛队伍编制数量、险情等级，以满足需要为标准，合理编配。
三、对下一步防汛工作的几点要求
（一）进一步加强组织领导，强化督导检查力度。
近期，省厅转发了省防汛指挥部总指挥郭迎光副省长在全省防汛工作会议上的讲话，转发了省防汛抗旱指挥部《关于开展2014年防汛督导检查工作的通知》。各单位要深入学习贯彻郭迎光副省长的讲话精神。在巩固已有备汛成果的基础上，把防汛工作做为当前的一项重要工作，深入基层强化督导，深入煤矿抓好落实。
（二）进一步开展隐患排查，加大防汛工作力度。
5月23日我省已进入汛期，防汛工作已进入攻坚阶段。各单位要准确把握当前防汛工作的严峻形势。认真汲取2013年同煤集团燕子山煤矿“8.12”事故；寿阳县利源洗煤厂“7.9”强降雨造成挡土墙坍塌事故教训。针对当前存在的防汛隐患与防范重点“举一反三”加强隐患排查治理，采取实际行动深入扎实推进防汛工作。
（三）重点关注薄弱环节，坚持搞好群防群治。
各单位要认真研判今年我省的气象条件。在进一步完善生产矿井防汛工作的同时，加大对资源整合矿井的管控力度，特别是对地处河道两岸、沟渠两旁、坝库下游、低洼地带的建设矿井、施工现场、施工人员住地等重点环节要充分发动群众，依靠群众全面排查，发现隐患，速整速改；发现险情，迅速撤人。
（四）不断完善应急处置机制，提升预警、值守能力。
各单位领导要熟悉预案内容，掌握防汛要点，能够按照预案要求，及时预警和快速响应。要加强专业队伍和兼职抢险队伍的培训和演练，进一步提升防汛队伍的应急抢险处置能力。要进一步加强对防汛责任人、监测人进行临灾识别、监测方法等专业知识培训，强化隐患排查，巡查，核查力度，做到汛前检查，汛中巡查，汛后核查，及时更新汛情信息，切实发挥预警值守的作用。
5月23日我省已上汛，煤炭系统防汛工作十分严峻。各单位要严格按照郭迎光副省长提出的“三个确保，一个搞好”讲话精神，确保思想认识到位，确保责任落实到位，确保措施执行到位，认真搞好年度防汛工作；要按照省厅的安排部署，从严、从实、从细，抓好跟踪督导、检查落实，以“宁听骂声，不听哭声，居安思危，勇于担当”的精神，在深入开展群众路线教育实践活动中，做到群测、群防、群治，抓好年度全省煤矿防汛工作。
山西省煤炭工业厅
2014年6月13日
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