禁烟法规如何才能赢得尊重 北京市人大常委会昨天表决通过《北京市控制吸烟条例》。条例规定，本市“带顶带盖”的室内全面禁烟，排队等候队伍中禁止吸烟；以未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场也禁止吸烟；对在禁烟区域吸烟不听劝阻者，将处200元罚款。（相关报道见04版） 吸烟的害处尽人皆知。烟草燃烧时释放数十种有毒化学物质，长期抽烟可导致气管炎、心脏病、癌症等多种疾病。烟草不但吞噬吸烟者的健康和生命，“二手烟”还对他人健康造成危害。吸烟是一种不健康的生活习惯，也是一种不文明的社会现象。近年来，我国控烟禁烟形势日趋严峻，烟民人数逐年加速增多。中国现有吸烟人数约3.5亿，占世界吸烟总人数的30％，还有约7.4亿非吸烟者遭受“二手烟”戕害。另一方面，社会上要求采取严格禁烟措施的呼声也日益高涨，调查显示，90%的市民支持在公共场所禁烟。吸烟与禁烟的博弈越来越激烈，但总体而言，当前突出的矛盾仍然是禁烟不力，吸烟造成的危害和损害有增无减。 中国禁烟不力谁之过？首先是利益集团的干扰和破坏。中国得以成为世界上的“烟民人口”第一大国，烟草利益集团“功”不可没。中国烟草和烟制品生产占据多项世界第一，烤烟种植面积第一，烤烟产量世界第一，烤烟增长速度世界第一等，每一项第一都意味着，中国禁烟的难度也堪称世界第一。多少年来，中国烟草企业开足马力，为广大烟民源源不断提供包装精美、价格低廉的香烟，中国不但烟民人数位居世界第一，吸烟造成疾病死亡率也居世界第一。利益集团对中国禁烟事业的阻挠，通过一件事即可管窥一豹——早在2003年，我国就加入世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，按照约定，2009年1月起应把“腐烂的肺”、“漆黑的牙齿”等警示图标印在烟盒上，但时至今日，国内销售的香烟包装盒，精美优雅依旧。 除了利益集团的干扰，有关法规执行不力，也是禁烟不力的重要原因。昨天通过的北京控烟条例，是2008年开始实施的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》的升级版。从“规定”到“条例”，北京控烟举措已从政府规定上升至地方法规高度。同时提高的还有罚款额度，最高罚款由10元调整到200元。此前北京的禁烟规定，已实行了6个年头，看看目前酒店餐馆、办公场所袅袅不绝的烟雾，就知道禁烟规定的实施效果不佳。规定中的10元罚款，不仅额度过低，而且即便是这种低额度处罚，也罕见不折不扣地严格执行。 更为严格的北京控烟条例，让市民对更美好生活环境产生希冀的同时，也不禁产生些许疑虑。人们担心，控烟条例会不会像其他某些法规那样，很快就习惯性地流于形式。法律法规的生命力在于实施，法律法规的权威也在于实施。北京控烟条例如何赢得尊重、获得权威？这里有块“他山之石”，法国也曾面临禁烟法执行难的尴尬，不得不在2007年组建以警察、宪兵为主的“香烟警察”，负责在公共场所巡逻并对违禁者处以高额罚款，之后禁烟效果才有所改观。 北京已经达成在公共场所全面禁烟的民意共识，现在亟待拿出足够的人力、物力和财力，认真严格执行控烟条例，为扭转中国严峻的控烟形势带个好头。 |
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