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从去年3月份开始，南丹县八圩瑶族乡八圩社区被定为广西调查总队的新农村建设帮扶村，而我也被选派为新农村建设指导员，前往帮扶村驻村开展工作。由于广西调查总队不是权力和要害部门，在项目和资金的支持上是很有限的，但在自治区党委、政府和各有关部门的正确领导、支持下，广西调查总队严格按照自治区有关新农村建设和扶贫工作的文件精神，认真履行帮扶单位的职责，立足村情，千方百计为群众办好事、实事。一年来，在基础设施、人畜饮水工程、农民培训设备添置、产业开发等方面取得了一定的成效。 下面，结合去年驻村工作的情况，谈几点体会，供大家参考。我认为，作为一名新农村建设指导员，要扎实开展工作，切实取得帮扶成果，应认真思考五个问题：一是指导员驻村调研要了解什么？二是如何开展村情调研？三是新农村建设需要做什么？四是我们能做什么？五是我们该如何去做？ 一、指导员驻村调研要了解什么？ 没有调查就没有发言权。根据自治区基层办的工作要求，新农村建设指导员进驻村之后，首要的任务就是要摸清村情，因为做好村情调研能为今后的工作打下坚实基础，村情调研做得越细、越准确，可以让我们的目标更明确，让我们少走弯路。但是，接着摆在我们面前的问题就是，我们开展村情调研要了解什么情况？根据自治区党委有关文件精神和我们去年的工作情况，我想，可以从以下三个大方面进行了解： （一）帮扶村的基本情况。基本情况还包括:1、“基本概貌”，如地理位置、气候条件、辖区面积、人口数量、自然屯数量、耕地面积、山地面积、农民人均纯收入等；2、“农林牧渔业生产情况”，如主要农产品产量、畜牧存栏量、产业结构等；3、“农村政策落实情况”，如农村义务教育情况、新农村合作医疗参与情况、各类惠农补贴兑现情况等；4、“基层组织建设情况”，如村“两委”班子的构成情况、党员数量、党员发展情况、村务公开程度、各种制度是否健全情况等；5、“其他基本情况”，如村集体经济经营情况、乡风文明情况、村容是否整洁等。 （二）帮扶村面临的主要困难和问题。造成贫困落后的原因很多，有可能是自然条件恶劣造成的，特别是我们广西的大石山区，缺土缺水，易涝易旱，农业产量低而不稳，特色产业不突出，农民的经济收入途径少；基础设施建设落后、农民群众科学文化水平较低、思想禁锢不解放等也是造成贫困落后的重要原因。那么我们的帮扶村是由于哪些原因而导致贫穷落后呢？这应该是我们驻村指导员必须了解的。如我们的新农村建设联系点南丹县八圩瑶族乡八圩社区，地处大石山区，自然条件和生产生活条件非常恶劣，由于没有地表水，绝大部分耕地的灌溉只能靠天下雨，缺水现象比较严重，因此，大部分只能种玉米、甘蔗等旱地作物，产量较低，同时，产业结构也未能进行有效的调整，特色优势产业未能充分发展。另外，还有3个自然屯未通公路，我们了解到，由于不通公路，村民卖猪也比外面的每斤少了几毛钱，而且收购商不愿来收，村民得用马才能驮出去，不通路严重影响了群众脱贫致富的进程。 （三）帮扶村今后的发展方向及目标。在充分了解和掌握帮扶村的基本情况及面临的主要困难和问题之后，我们立即为帮扶村设计一个发展方向及目标。这应该是我们进行村情调研得到的初步结果，如去年，我们结合八圩社区的自然环境、人口分布、农业布局等实际情况，形成了开展新农村建设的主导思想和发展方向：山区的自然村屯重点解决道路、人畜饮水问题，平原地区的自然村屯重点发展种桑养蚕、养瑶山鸡；加强对农民群众的培训和引导农民群众外出务工，解决农民群众增收困难的问题。 二、如何开展村情调研？ 在清楚开展村情调研需要了解什么之后，接着就是着手开展调查研究，开展村情调研的形式和方法很多，也比较灵活。去年，我们是通过以下几种方式开展村情调研的: 一是走访所在的乡政府民政、统计、计生等部门，了解帮扶村的行政区划、地理位置、人口、土地及农林牧渔业发展等各种基本情况； 二是进行抽样调查。为了解群众发展生产面临的主要困难及发展的意愿等，我们开展一次小型的抽样调查。抽样调查的载体就是农户访谈问卷，我们认真地制作了一套农户访谈问卷，访谈问卷包括农户家庭成员情况、收入情况、种养情况、发展生产面临的主要困难及发展的意愿等内容、同时为了保证抽样调查的结果具有代表性，调查涉及到每个自然屯，每个自然屯5～10户。通过抽样调查，我们将访谈农户的内容记录下来，然后进行统计、汇总和分析，得到了村情调研的重要资料。另外，我们还对种养大户进行重点了解，种养大户生产发展的龙头，他们的经验、困难和需求我们也必须了解。 三是召开村干部会议、生产队长会议及群众会，在宣传党的新农村建设政策精神的同时，就帮扶村今后的发展方向及目标征求他们意见和建议； 四是进行实地考察。亲自到田间地头，到贫困群众的家中去，走一走通往大山深处蜿蜒而陡险的小路，品尝一下农家简朴的饭菜，亲身感受一下农民群众生产生活的艰辛与困难，增进与群众之间的感情。 三、新农村建设需要做什么？ 社会主义新农村建设的总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，结合到具体帮扶的村，需要做什么呢？刚开始我甚至产生一种想法，天天跟群众去干农活就行了吗？或者简单搞几个门面工程就行了。其实不然，经过对政策文件的深入理解，发现新农村建设与扶贫开发工作、构建和谐社会是紧密结合起来的，我们可以围绕有关“整村推进”贫困村开发工作验收标准，帮助联系村做好扶贫规划，然后组织干部群众实施好规划，切切实实让农民群众从受益。《自治区整村推进贫困村开发工作验收标准》包括农民收入、产业开发、基础设施建设、社会事业发展、基层组织建设等5大类共16项验收标准，只要我们将验收的标准与帮扶村的情况对比，从中找出差距，本着缺什么补什么的原则，确定需要做什么。 去年，我们根据村情调研情况，把握当前开展新农村建设需要的事情，制定规划的主要目标是： （一）进一步完善基础设施。20户以上的自然村屯通屯级道路，修建部分严重影响群众出行的关键桥梁和路段；全面解决人畜饮水困难； （二）加大产业调整和开发力度。力争全社区农民人均纯收入年平均增长率高于全县水平，基本形成相对稳定、有特色的产业，出现特色产业龙头带动户，特色产业基本覆盖所有贫困户。采取灵活的方式对村干、种养能手进行重点培训。 四、我们能做什么？ 驻村指导员工作的基本任务是: 积极配合帮扶村党组织，在宣传方针政策、服务经济发展、办好事实事、化解矛盾纠纷、推动组织建设等方面创造性地开展工作，努力促进农村经济发展明显加快，农民收入明显增加，村容村貌明显改观，各项事业明显进步，基层组织明显加强。在清楚了指导员工作的基本任务和了解帮扶村需要做什么之后，该考虑我们能够做到什么呢？ 社会主义新农村建设是一项长期、复杂的工作，涉及到各领域的方方面面，需要投入的资金和人力非常巨大，不是短时间内或靠某个人和单位有能力包办的，那我们能做到什么呢？实践证明，我们必须找准切入点，尽快打开工作局面，尽快让农民群众感受到新农村建设能够给他们带来益处，所以我们采取了一条“所需与可能相结合”的原则，既根据新农村建设的需要，按照有关扶贫规划，因地制宜地把有限的项目和资金，重点安排在帮扶村发展最急需解决的问题和广大贫困农户群众普遍关心的问题，把群众受益数量最多、受益范围最广，并且最能解决发展根本问题的项目摆在首要地位，同时，考虑资金和项目的可行性，让“所需”与“可能”两方面能够很好的结合起来。 去年，我们根据这个原则，确定了我们能够做的事情，重点实施了政策宣传、解决人畜饮水工程、屯级道路建设、农民培训、捐资助学等几个方面。具体为： 政策宣传及培训方面：召开了一次全社区生产队长培训会议，宣讲了有关新农村建设的政策，集中传达了党“十七大”精神，社区干部、生产队长等50多人参加了培训会；制作出版了两期关于新农村建设的板报，宣传党的新农村建设及有关惠农政策；联合八圩乡政府、自治区信息产业局，购置多媒体培训设备一套，为开展农民致富培训提供有力的设备保障。 在基础设施建设方面，建成120立方米、150立方水柜各一个，有效地解决困扰当地群众多年的人畜饮水问题；带领群众投工投劳，修筑350米屯级道路，解决41户160人出行难问题；发动群众参与沼气池建设，全年社区共修建14座沼气池；总长6公里的进山屯级道路已经开工，即将解决3个自然屯90户400多人出行难的问题。 助学及其他方面：积极响应自治区党委的号召，发动后盾单位干部职工筹集资金1万元资助今年考上高中2名、大学3名贫困生；带领社区“两委”班子及村干前往南宁、钦州、北海等地参观学习，了解先进地区农村农业发展的情况，进一步增强了社区“两委”班子带领群众脱贫致富的信心。 五、我们该如何去做？ 在明确了需要做什么和我们能够做到什么之后，该如何去做呢？结合去年的工作情况，谈几条体会： （一）制定切实可行的新农村建设规划及年度工作计划。 在做好充分的村情调研后，接下来是具体工作的落实，制定切实可行的年度计划就显得非常重要。在村情调研期间，我们通过走访调查、开会讨论及实地考察等方式，拿到了第一手资料，掌握了新农村建设发展所面临的困难和问题，也掌握了群众生产和发展的意愿，在此基础上，我们与村“两委”班子、乡政府的蹲村干部开会讨论，共同拟定了一个帮扶村新农村建设和扶贫开发的5年规划，作为今后一段较长时间内的发展目标，然后根据规划，考虑当年开展工作的重点、资金安排等因素，再制定出切实可行的年度工作计划。年度工作计划不单有具体的工作目标，而且还要有各个工作项目的方案、设计、预算操作方式等详细内容，计划做得详细了，我们工作的操作性就强，效率也高了。 （二）积极争取有关部门和后盾单位的大力支持。 做好新农村建设和扶贫工作，领导是关键。农村工作千头万绪，在了解村情民意后，要抓住主要矛盾，解决重点、难点问题，要积极与工作队长、后盾单位及有关部门领导进行沟通，主动汇报工作的进展情况，力争得到他们的重视和支持。开展工作是否顺利，是与领导的重视和支持分不开的，所以要积极争取后盾单位和相关部门的支持，我们的工作就会变得积极主动，成效较快。各驻村指导员都是从各单位和部门选派的，从某种意义上讲，也代表着单位的形象，这也要求我们驻村指导员必须积极主动的开展工作，千方百计多方面寻求支持，真抓实干，不能辜负自治区党委、政府和后盾单位对选派我们驻村工作的期望。2007年，广西调查总队5名党组成员都到帮扶村现场办公一次以上，把新农村建设工作作为工作重点之一。 去年，我们确定了要解决山区两个村屯白裤瑶群众饮水困难的项目，经过组织有经验的乡干、村干共同制定项目的详细预算方案，并积极与县扶贫办联系，将项目方案上报，争取实施项目资金，最后工程已经顺利完成，解决了当地群众多年来未解决的饮水问题。为解决地处石山区的三个自然屯不通公路的问题，我总队梁开光副总队长带领有关同志到自治区扶贫办汇报相关情况，争取屯级路建设的额外指标，目前20万元的公路建设资金已经到位，工程已经动工建设，该路的修建，将极大改善当地群众的出行难问题。 （三）驻村指导员相互之间多交流、多支持。 各位驻村指导员来自各部门各单位，每个人都有自己的智慧与特长，俗话说：“三个臭皮匠，胜过一个诸葛亮”，虽然各指导员联系村不同，但可以创造机会主动多相互交流、多相互支持，特别是现在每个县都组成工作队，每个村都有指导员，同一乡镇的指导员甚至可能会生活在一起，我们团结起来，就是一个很有战斗力的团体。 去年，我们与自治区信息产业局的指导员同在南丹县八圩瑶族乡驻村工作，平常工作和生活经常在一起，于是我们在针对如何开展农民培训、提高农民种养技能的方式上进行了探讨，我们考虑到组织大批农民外出或聘请专家费用非常高，能不能就地集中培训？乡政府有一个大礼堂能同时容纳几百人开会培训，就是缺少了一套培训设备，于是我们分头向各自的后盾单位汇报请示，争取后盾单位的支持，最终我们两个后盾单位与乡政府共同筹资3万多元，为乡政府大礼堂添置了一套多媒体培训设备，为开展农民培训工作增加了新的形式。 （四）积极响应相关政策号召，千方百计为群众送温暖、办实事。 关心群众生活，各尽所能，为帮扶村困难群众送温暖、献爱心、办实事是驻村指导员的基本任务之一。去年，自治区定点扶贫办分别下发文件，号召开展捐资助学活动，以及组织新农村指导员派出单位领导深入联系点开展调查研究、帮助基层解决实际问题活动的活动。驻村指导员和后盾单位收到通知后，积极响应号召，千方百计为群众送温暖、办实事。去年9月份，作为后盾单位的总队机关干部响应政策号召，为帮扶村的贫困学捐资助学，并建立了助学基金，去年共筹资1万多元，资助了2个高中贫困生和3个大学贫困生；春节前，总队长邹伟忠、副总队长何永东冒着严寒到帮扶村慰问五保户，给他们送去总队的关怀和温暖，给他们送去了慰问金及御寒用品，同时，给八圩瑶族乡人民政府赠送了两台电脑，给帮扶村委赠送了一台34寸大彩电、一台DVD播放机及一套农业生产培训光碟、科技图书等。 （五）事无巨细，指导员尽可能亲力亲为。 作为帮扶村的驻村指导员，涉及到新农村建设的各方面工作尽可能亲力亲为，并不是说我们要所有的决定权揽于一身，或者是工作只停留在嘴上，而是尽可能地参与到各项工作的过程当中去，发扬不怕苦、不怕累的精神，让基层的干部与群众觉得我们是来干实事的，并且还能加快工作进程。去年，我们准备为建设一个水柜进行选址，一个是建在半山腰的方案，一个是建在山脚的方案，但这两种方案都有利有弊，为此我们亲自与群众多次上山，虽然期间经历了很多困难，每次上山都弄得满身土，甚至还被树枝刮伤，但最终我们还是顺利完成了选址工作。 （六）处理和利用好几种关系。 1、驻村指导员与村民的关系 我们作为从各单位部门选派下来的新农村指导员，跟农民接触交往的时候，村民是非常热情好客的，但是村民也是非常单纯和现实的，他们往往会对我们有很高的期望，比如提一些现阶段比较难实现的要求，对于这些，我们必须做好解释，不要挫伤村民的热情和积极性。相反，我们要合理利用好村民的热情和积极性，将工作重点或项目向村民积极性高的地方倾斜，村民积极配合我们的工作，我们的工作进展可能会提高较快。去年我们准备修建屯级道路，村民仅用一天的时间就将2公里长、6米宽的山路刨了出来，为下一步工程的建设打下了坚实的基础，同时我们也被村民渴望发展、渴望改变家乡面貌的热情所感动。 2、驻村指导员与村干的关系。 我们指导员驻村后，一定要摆正位置，不能感觉我们是在城市来的，是在机关部门来的，就高高在上，盛气凌人，遇事不商量就一个人说了算，这些对我们开展工作都是不利的。在村里，我们首先是要接受村委的领导，其次才是我们协助村里开展工作，因为最熟悉村里情况还是村干，而且他们长期工作和生活在村里，对村里的很多情况非常熟悉，新农村建设工作离不开他们，我们要跟他们一起走村访户、上山下田，同吃农家饭、同干农家活，争取跟他们打成一片。在工作的过程中，我们既要发挥群众的主体作用，也要发挥我们指导员的主导作用，尊重群众的意愿，通过引导帮助群众找到适合自己实际的发展道路，做群众的贴心人，同时，作好参谋，真正起到了桥梁的作用，我们的工作才能顺利开展。与社区“两委”班子一起努力，争取到了南丹县社会主义新农村建设的试点； 3、驻村指导员与乡干的关系。 指导员到位工作后，一部分工作和生活在村里，也有一部分是乡镇政府所在地，但无论是在哪里，我们的工作都是离不开与乡干配合和支持的，所以我们也要象与村干相处那样，放下身段，与乡干共同做好工作。当我们初来乍到、人生地不熟的时候，他们是我们的向导；当我们谋划蓝图的时候，他们是我们的参谋；但我们的工作进展不顺利或受阻的时候，他们是我们润滑剂。因此，我们驻村指导员也要配合好乡干的各项中心工作，计生、民政、“两基”验收、新农合、抗灾、调解矛盾等工作，也属于新农村建设的范畴之内，所以我们应该在力所能及的范围内，尽可能协助乡干做好工作。去年6月，正值“两基”验收的关键时候，我与乡干一起深夜走访小孩辍学的农户，劝学生返校。在一个农户家，当家长知道我们是来自自治区的新农村指导员深夜还来到他们家里，深受感动，当即表示第二天就把小孩送回学校上学。 4、驻村指导员与工作队的关系。 在驻村工作期间，我们指导员是直接受工作队的领导和管理的，虽然我们各位指导员来自不同的单位和部门，但必须服从工作队的领导和安排，我们指导员的工作所取得的进展、遇到的问题要多向工作队汇报。自治区工作队的队长一般都会挂任县领导，工作队员可以通过这一渠道，将工作中遇到的困难向有关部门汇报请示，争取支持。而工作队为我们创造的交流机会，我们要积极参加，通过工作队这种组织形式，我们指导员可以互相帮助，互相支持，这样我们的工作队将发挥更强的战斗力。 以上是我向大家汇报的工作情况及一些工作体会，也是我开展工作的一些思路。对于如何开展新农村建设工作，我曾经迷惘和不知所措，也走过不少弯路，但在自治区党委、政府、后盾单位及工作队的正确领导和帮助下，我的工作得到了一定的进展，帮扶村的新农村建设工作取得了一定的成效，也积累了一定的经验和教训，当然，我的工作肯定还存在着很多的不足，对新农村建设的含义及高度理解还是不够透彻，希望各位领导和指导员给予批评和指点。让我们已饱满的热情，认真负责的工作态度，投身到社会主义新农村建设的大潮当中去，为构建和谐、文明、富裕的广西贡献我们的绵薄之力！ (广西调查总队新农村建设指导员 赖振朋) |
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