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二次供水管理中存在的突出问题及对策建议 ——淮安市区高层住宅二次供水现状调查 茆永高 所谓高层住宅二次供水，是指因市政供水管线压力有限，建筑高度超过城市供水服务水压标准的高层住宅，都需要将城市公共供水通过所在小区的二次供水设备加压之后再供给居民。随着高层住宅规模和数量的不断增加，二次供水的安全性、可靠性以及收费的合法性、合理性等问题引发的矛盾日益增多，保障居民正常用水、安全用水已成为亟待解决的问题。 一、总体情况 淮安主城区高层住宅建设始于2004年，2008年以后快速发展，至2013年底已竣工的高层住宅小区有140多个，高层住户约11万户，占居民总用水户的46%。2013年，淮安主城区居民生活用水年售水量为2650万吨，其中高层住宅居民年用水量近900万吨，约占总用水量的32%。在所有高层住宅小区中，由用户自行管理（市自来水公司采用总表方式供水，小区物管统一收取水费）的小区有85个，约占总数的87%；由自来水公司直接管理、抄表到户收取水费的仅有13个，仅占总数的13%。2013年淮安市居民反映二次供水水质不好或水费高等投诉案件111起，比2012年多41起；开发企业与市自来水公司发生二次供水设施建设纠纷9起，市政府因此而召开协调会3次。 二、存在的主要问题及其原因 淮安现行居民住宅二次供水设施大多采用由开发商负责建设，物业公司负责设施运行和维护管理的模式。这种分散管理模式存在以下几点问题： （一） 供水设施质量存在隐患。因缺乏统一的二次供水设施建设管理标准，建设单位和管理人又分属不同的利益主体，建设单位为追求最大化的利益，在二次供水设施建设和材料选择上低质化，水池、水泵、管道等材质良莠不齐，运行故障频发，造成后期管理服务正常运营难以为继，严重影响居民安全、正常用水。 （二）设施管理维护不到位。除了建设环节存在问题外，在二次供水日常运行和维护管理过程中，由于管理单位缺乏专业技术人员，维修、管理服务不到位，使二次供水设施设备得不到正常的维护、保养和更新，影响设备正常运行，发生故障不能及时检修，影响居民正常用水。同时，由于没有专业的水质检测设备和人员，对二次供水水质无法按照有关规定进行检验和监测，不能确保二次供水水质的达标和安全。近年来，淮安主城区高层住户投诉自来水污染案件不断增多，2013年比2012年增加22%。 （三）收费矛盾突出。淮安二次供水收费多是由物业公司根据运营成本收取，因分摊方式不透明，收费标准不统一，加之维护管理不到位，造成二次供水质差、电耗高以及自来水公司总表与各分表之间的差异大等问题日益明显，分摊到户水价过高等现象频发。如有的小区在正常水价基础上每吨加收1.00元。水费收缴纠纷不断，很多用户甚至拒交水费，此类投诉也逐年增多。仅2012年和2013年两年淮安主城区就发生相关投诉31起，占水电气等公共事业类投诉近35%。 （四）移交管理难以落实。根据新颁布的《江苏省城乡供水管理条例》相关规定，自2011年3月起，供水企业要求新交付使用的高层住宅二次供水设施经验收合格后移交供水企业管理。在具体实施过程中，因开发商的建设成本中不包含设备后期运行维护费用，与自来水公司报价差距较大，无法达成一致意见。不少开发商认为自来水公司是利用自身的垄断地位提高造价而拒绝移交，甚至出现群访事件，致使此项工作难以为继。 三、对策建议 （一）统筹规划，统一管理。对新建或在建高层居住小区，从二次供水水质安全、长期可靠运行的角度出发，实行“准入制”，明确要求房产开发企业委托有资质的施工企业组织实施高层二次供水设施建设，并与住宅主体工程同时设计、同时施工、同时验收，达到规定的技术质量要求后交自来水公司统一管理；也可以由自来水公司与开发企业进行对接，由自来水公司负责建设和运行维护。针对委托物业企业运营管理的高层二次供小区，可以参照 “一户一表”改造办法，由政府出面协调解决。资金渠道主要包括：一是全部由政府财政承担，二是从公共维修基金中解决，三是由财政、业主、公共维修基金共同分担。改造完成后，经验收达标后，由供水企业接收，统一管理。 （二）合理制定收费标准。在众多问题之中，收费问题尤为突出。政府价格管理部门只有客观公正地制定收费标准，才能消除误解减少矛盾。二次供水设施建设过程中的土建、设备材料及人工等费用；运行过程中的供水损耗、电费、维护费、管理费、清洗费等的核算必须经过成本监审等规定程序，并充分征求相关方面意见。同时，要加强价格监督检查，对不执行价格政策的乱收费行为进行严肃查处，以稳定二次供水市场的价格秩序，维护各方利益。 （三）建章立制，规范操作。针对淮安市二次供水设施建设、维护和管理等方面存在的问题，政府相关部门必须尽快制定高层住宅二次供水管理办法和相配套的技术指标体系，以明确责任主体和供水设施产权，以保障供水的规范运行，使高层住宅二次供水纳入规范化、科学化管理轨道。 （四）明确责任，强化监管。二次供水在运行过程中，需要按照规范要求对水池、水箱等设备进行定期消毒，对水质进行不定期检测，才能保证居民用水的安全可靠。尽管有政府卫生部门的监管，但由于所涉及的范围大，监管力量明显不足，水质得不到有效保障。因此，在加强政府监督和自身监管的同时，必须强化专业监管。如逐步交给有资质的或技术和设备有优势的供水企业统一管理，才能从根本上保证二次供水水质卫生和安全。 总之，高层住宅二次供水事关民生，政府各相关部门责无旁贷，要在认真梳理存在问题、分析原因基础上，积极寻找解决难题的有效途径，使二次供水区域内存在的产权不清、收费混乱、管理不善、水质污染等问题得以解决，以造福于人民。 （作者单位：淮安市物价局；责编：金娜） |
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