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□本报记者 陈广娟
照片锁定检查结果 “这张是贾汪区塔山镇房庄村的法律宣传栏，这是云龙区翠屏山街道长山村的财务公开栏……”11月14日，徐州市依法治市处副处长梁艾一边滑翻着自己手机中的照片，一边向记者介绍该市三季度暗访检查中的情况。 用暗访的方式，用拍照的方法，开展法治季度检查是徐州市今年法治检查的创新之举。为了推进法治基层基础建设，徐州市一直以季度检查推进法治入轨。以前每季度的法治检查，总是提前告知，形成以检查促工作落实的机制。检查时，不少区县领导十分重视，总是陪在左右。“影响到我们的检查质量，”该市法治办副主任赵纯玲说，“群众路线教育实践活动促使我们改变了工作方法。改以前查台账、听汇报的考核方法，为一杆子插到村居和站所，实地查看村居、乡镇街道的法治工作落实情况，促进法治建设群众满意度的提升。” “沛县强化村级法治文化阵地建设，法制宣传教育实效性强。图为沛县张庄镇姚楼村法治游园，游园硬件建设水平较高，法治宣传氛围浓厚，且选址在村中，周边居民较多，群众普遍反映较好。”9月23日，徐州市依法治市办组织各区县分管领导观看他们8月13日至18日开展的二季度法治暗访情况。因为有文字说明，还有图片佐证，让各地法治建设差距一目了然。 “泉山区泰山街道泰山社区法治广场杂草丛生且宣传栏被创卫宣传覆盖”、“云龙区乔家湖村宣传栏为2013年内容，公示栏无内容”、“6月18日上午9:30，铜山法院开庭审理蒋兴洪诉铜山区人保局工伤确认案件未组织听庭评审”……这些配有图片的法治问题，因证据确凿，“未发生一起有争议的检查事件，提高了法治检查的权威性，促使基层工作由虚向实转变。”赵纯玲说。 暗访成为检查常态 群众路线教育实践活动中，群众提了不少意见和建议，让徐州下了整改检查方法的决心。“用暗访的方式，不仅解决检查形式主义比较多的问题，还不用惊动领导，又能查出基层法治建设中存在的问题。”铜山区委政法委副书记侯勇说，“一把尺子量到底，公平合理，大家自然没了意见。” 今年，徐州市在4月24日至29日开展一季度平安、法治、队伍建设工作暗访，效果甚好，在8月13日至18日二季度暗访后，将检查结果做成PPT直观展示，得到基层的肯定。11月7日至12日，三季度暗访时，基层工作人员已经适应了这样的检查。“它引导基层工作人员将心思放在了平时的工作上，”泉山区苏山街道法治科科长裴维勇说，“检查内容与平时工作内容一致，让群众实实在在感受到民主法治给生活带来的变化。” 以前每个季度检查的《情况通报》“点对点”寄到各区县“一把手”后，对《通报情况》提出异议时有发生，因不能还原检查时的状态，对争议只能不了了之，让检查工作显得很不严谨。“今年未发生一起异议，就说明我们的检查方式是科学的，有效的。”市委政法委副书记王富强这样说。 对基层的暗访，主要内容有四，即一、以“四民主、两公开”制度落实情况，特别是村（居）务、财务公开栏为具体考核内容；二、法律顾问制度落实情况，街道办事处有无配备法律顾问，村（社区）法律顾问是否签订合同。除预约服务外，法律顾问是否主动深入基层开展法制宣传；三、镇（街道）法治问题建档分析通报制度的落实情况；四、法制宣传教育的形式、实效性怎样？群众性法治文化活动是否形式多样，法制宣传是否仅局限于发放宣传单，设立咨询台、展板等，缺乏对受众方的考虑。 因为考核内容具体，这种检查受到基层干群的欢迎。“一点都不扰民，查完就现场反馈，”鼓楼区委政法委副书记王金龙说，“我区还将二季度检查PPT拷回来，组织街道、村居的政法委员和综治办主任一条条对照，真正做到有则改之无则加勉，对提升整体法治建设水平效果明显。” 闻过则喜迅速整改 充分运用检查结果，是徐州工作的一大亮点。通报、促改、再查等环节，促进法治工作提档升级。 9月10日，该市依法治市办将上半年明查暗访中突出问题进行了通报，并送主管部门——市司法局，要求他们拿出整改意见，有序推进法制宣传教育、基层法治服务等工作的开展。 该市司法局对顶真的市法治办心服口服，认真落实整改措施，采取五项措施，迅速整改上半年基层存在的问题。 措施一：开展一次民主法治创建回头看活动。市司法局督促各地严格对照民主法治创建工作标准，对各个民主法治示范（社区）、民主法治村（社区），进行一次全面检查，对不符合要求的地区进行限期整改，限期整改不达标的村（社区），进行摘牌，保证民主法治创建工作的质效。 措施二：加强基层法治文化阵地建设。市司法局对全市镇、村文化阵地建设进行一次巡查，督促各地实现法治文化阵地全覆盖，并确保镇、村有阵地、有内容、有活动。 措施三：加强基层法治文化建设。市司法局以全市首届法治文化节为契机，加强基层法治文化队伍建设，丰富群众性法治文化活动形式，指导各地法治与文化有机结合起来，开展形式多样的群众性法治文化活动，增强法治文化的渗透力和影响力。 措施四：加强基层法治服务工作力度。对街道办事处、镇村（社区）法治顾问落实情况进行检查，责令整改，抓牢抓实基层法治顾问工作。 措施五：加强公共法律服务体系建设进程。目前，该局对包含三级实体法治服务平台建设、普遍建立法律顾问制度、市县两级公共法律服务产品的研发、政府购买法律服务机制等多项内容在内的公共法律服务体系进行调研，并出台《加强和改进市公共法律服务体系建设的实施意见》，以全面推进公共法律服务体系建设。在普遍建立法律顾问制度的基础上，将积极推进政府、企事业单位和社会组织、村（社区）法律顾问全覆盖，并逐级向个人法律顾问延伸。并对该制度的建立目标、政策保障、村（社区）法律顾问服务的政府购买、法律服务人员配备、服务方式、服务质量、工作制度、考核评价机制和组织领导等诸多问题作出具体规定。 |
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