案情简介
徐某，中共党员，A县某村党支部书记、村委会主任。
2014年11月，在该村“两委”换届选举过程中，徐某为谋求连任，个人提前拟定支部候选人名单和村民选举委员会名单，同时办理了购物卡（200元/张）15张。11月17日晚，徐某把其中10张购物卡和打印好的名单送给了朱某等10名党员，并要求在选举时给自己投票。
分歧意见
关于徐某违纪如何定性处理存在三种不同意见：
第一种意见认为，徐某的行为是一种违反组织原则的活动，破坏了党的团结统一，应适用《党纪处分条例》第六十三条，按在党内搞非组织活动行为定性处理。
第二种意见认为，徐某的行为是一种违反党章及有关换届选举规定的活动，作为直接责任人员，应适用《党纪处分条例》第六十四条，按选举中违反党纪法规定性处理。
第三种意见认为，徐某以贿赂为手段，妨害党员群众自由行使选举权，构成贿选，应适用《党纪处分条例》第一百四十二条，按侵犯党员权利、公民权利行为定性处理。
评析意见
我们同意第三种意见，具体分析如下：
（一）徐某的行为不属于在党内搞非组织活动。非组织活动是指违反组织原则，通过串通、合谋、拉帮结伙等方式，有预谋地向党组织反映不实情况或者在其他党员、群众中散布消息，或者在组织活动和重要事项的决策中统一口径、协调行动，以达到个人或者小团体目的或者打击、贬损党内其他同志，损害党的民主集中制、损害党的团结和战斗力的违纪行为。该违纪行为侵犯的客体是党的团结和统一；客观方面必须具有在党内进行非组织活动行为；主体是一般主体；主观上是故意。具体到本案中，徐某发放购物卡和事先拟定的名单是个人行为，其采用的是贿赂的方式而不是串通、合谋或拉帮结伙等，不属于在党内搞非组织活动。
（二）徐某的行为不应按在选举中违反党纪法规定性处理。《党纪处分条例》第六十四条包含的三款内容，均为在选人用人方面违纪的相关规定，第二款描述的违纪行为侵犯的客体是党和国家的选人用人制度；客观方面表现为在选举中进行了违反党的纪律、法律规定和有关章程的活动；主体是特殊主体，是对干部的选拔、任用起决定作用的党员领导干部或者从事组织、人事工作的党员；主观方面是故意。本案中，徐某并非特殊主体，客体上侵犯的不仅仅是村“两委”换届制度，更重要的是侵犯了他人的选举权。
（三）徐某的行为应按侵犯党员权利、公民权利定性处理。关于贿选的表述体现在《党纪处分条例》第一百四十二条中，其违纪行为的构成要件包括：侵犯的客体是复杂客体，包括选民和代表的选举权、被选举权、表决权和党、国家的选举制度；客观方面表现为以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、篡改选举结果等行为妨害选民或者代表自由行使权利，其中的贿赂是指用钱物或者其他物质利益收买选民、代表或者有关工作人员的情形；违纪主体多数是一般主体，也可以是选举工作人员中的党员等特殊主体；主观方面是故意。本案中，徐某是一般主体，为达到连任的目的，主观上故意，客观方面表现为采取贿赂的手段，后果足以造成妨害党员群众自由行使选举权，破坏了村“两委”换届选举制度。
综上所述，我们认为徐某的行为构成侵犯党员权利、公民权利违纪。（来金 方震）
