2013年黄金行业安全生产工作要点
2013年黄金行业安全生产工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立科学发展安全发展理念，按照“进一步强化公共安全体系和企业安全生产基础建设”的总要求，坚持“狠抓当前、兼顾长远”的原则，突出抓好“三提升、三强化、三推进”，即，全面提升安全文化、安全标准化和科技支撑体系建设水平，继续强化执法检查、专项整治和隐患治理工作，强力推进应急救援、安全责任、队伍建设，有效遏制各类安全生产事故，努力为全县经济社会快速跨越发展提供稳定的安全生产环境。
工作目标：全面完成县政府下达的各项安全生产工作任务，减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重大以上事故，保持全行业安全生产形势的持续稳定好转。
重点做好以下八个方面工作：
一、大力提升安全文化建设水平，增强全民安全意识和从业人员安全素养。
l、加大安全生产宣传教育力度。深入开展安全竞赛、安全歌曲大家唱、安全生产月和“保护矿工生命，矿长守规尽责”百日宣教等形式新颖活泼、群众易于接受的宣传活动，推动安全生产理念深入人心，扎实做好安全生产法律法规和应急避险知识进企业，提高全民安全意识。进一步加强舆论引导和社会监督工作，争取社会理解、支持、关心安全生产工作。企业结合自身实际，至少组织开展1-2项具有特色的安全文化活动。
2、扎实做好安全文化示范创建工作。全面推动班组建设，黄金行业至少要确定2个企业、每个规模以上企业要确定2个班组作为安全又化示范点进行重点培育、指导，并及时对示范点好的经验进行总结推广，鼓励各企业开展独具特色的安全文化活动，全面促进安全文化建设向纵深发展。
3、充分发挥安全文化基层阵地作用。企业要充分利用单位自办报刊、橱窗等传统载体，定期开展安全生产宣传教育活动，加大基层安全知识普及力度。同时，企业各级安全监管监察人员要成为安全文化的“宣传员”和“播种机”，大力宣讲安全文化建设的目的、方法、措施和要求，向企业渗透安全文化理念，引导企业自觉开展建设工作。
4、强化从业人员的安全培训工作。全面落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定>（安委[2012】10号）要求，韧实做好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员全员的安全培训工作，确保高危行业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员全员培训率达到100%。加大对非法购证、不持证，持假证以及培训考试过程中违法违纪行为打击力度，确保安全培训发挥应有作用。
二、全面提升安全标准化建设水平，促进企业向本质安全生产转变
5、加大企业安全标准化建设力度。年底前，所有规模以上企业必须全部达到标准化水平，到期未达到的，一律停产整顿，对整顿后仍不达标的，一律关闭；长期停产企业复产前，必须达到标准化水平，未达到的，一律不允许复工复产。所有新建矿山、尾矿库企业必须按照标准化水平进行建设，并按照序时进度达到标准化水平。
6、抓好达标企业的巩固升级。对达标企业实施常态化监管，加大执法检查力度，凡不能保持标准化水平的，一律责令停产停业整顿，取消安全标准化资格，并作为重点监管企业进行监管。
7、积极推进监管监察标准化建设．按照法制化、制度化和规范化的要求，将机关运行、行政许可、办事程序、制度建设、档案管理、监察执法等纳入标准化建设范畴，努力实现头策部署的科学化、执法检查的程序化、档案管理精细化、制度建设规范化。
三、着力提升科技支撑体系建设水平，推动企业安全生产条件的根本转变
8．大力实施“科技兴安”战略。所有矿山企业必须采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术，在露天企业中推广便用锯切开采技术，在地下矿山中推广尾砂胶结充填采矿技术和机械铲装作业，尤其是空场法采矿企业必须使用机械铲装技术。在尾矿库企业推行尾砂综合利用、尾矿干堆和絮凝剂技术。
四、强化安全生产执法监察，保持安全生产严打重罚的高压态势
9、进一步加大执法力度。严格按照执法检查力度、密度、频次和标准不降低的要求，深入开展第五个“安全生产行政执法年”活动，认真制定并严格执行年度执法工作计划，对辖区内重点行业领域重点企业的执法，黄金办安全稽查股每季度不得少于1次，管理站每月不得少于1次，确保执法检查做到全覆盖。突出抓好敏感时期的安全监管，及时组织开展安全大检查、集中执法、专项执法等活动，确保敏感时期的安全稳定。
10、进一步提升执法质量。安全稽查股要以解决重点、难点问题为抓手，探索“审计式集中执法”，集中时间．集中人员、集中区域地逐工艺、逐环节、逐岗位的对企业进行“审计式”的全面会诊，并将企业基本信息，执法检查和隐患整改情况制成“病历式”档案，做到“一企一档”，确保达到实现“审计”一家，完善一家，提高一家的效果，继续做好执法案卷评查和互查互评工作，确保做到程序正确、法律适用、文书规范。进一步规范行政处罚自由裁量权，严格执行“一案一审”、集体决策，严防出现公权私用、胡乱执法的现象。
11、进一步加大打击非法行为力度。不断完善“打非”工作机制，严格落实责任，加大对所属企业非法行为的打击力度，对执法过程中不属于本部门职责范围内的非法生产经营建设行为，要及时移交相关部门处理。要进一步强化联合执法和“暗查暗访”工作，发现一起、查处一起、曝光一起，始终保持打非治违的高压态势。凡因打非治违工作不力导致发生事故的，将严格按照有关规定追究相关人员责任。
五、强化重点领域的专项整治，着力提升企业安全生严水平
12、强力推进黄金矿山专项整治。坚持“依法淘汰、标本兼治、稳步推进”的原则，采取取缔、关闭、整合、整改和提升等措施，严厉打击和坚决取缔无证开采等非法采矿行为，依法关闭不具备安全生产条件和破环生态、污染环境的各类矿山。
13、全面推进“六大系统”建设，6月底，所有地下矿山必须全部完成建设任务。继续加大地下矿山采空区治理及规范，采矿方法规范力度，明确责任人，落实资金，限期完成治理任务，逾期治理不到位的，一律从严处罚，直至关停。继续强化通风、提升、运输、排水、供电等系统综合治理。加大露天矿山及排土场整治力度，露天矿山实现自上而下台阶式（或分层）开采，消除危险级排土场。
14、强力推进尾矿库专项整治。按照《宽城满族自治县尾矿库专项整治实施方案>（宽政【2012】27号）要求，采取“整改、闭库、清库、搬迁”等措施，加大综合治理力度，6月30日前，“头顶库”要完成治理和验收，其他需要治理的尾矿库要完成坝体、防洪等主体工程；年底前，所有尾矿库全面完成治理任务。加强运行尾矿库现场作业管理，严格执行“七项制度”，严格违规违章行为，确保汛期尾矿库的安全。深入开展选矿厂治理，督促企业认真执行各项规章制度，严格重点环节、关键部位和设备设施安全监管，严密排查安全隐患，强化安全培训和应急管理，严防事故发生。
六、强化隐患排查治理，有效遏制各类安全事故发生
15．推进隐患排查治理体系建设。积极探索建立从企业班组、车间、生产管理部门、高层人员到安全监管部门的安全生产隐患排查治理体系，大力督促企业落实隐患排查治理主体责任，健全完善隐患排查治理责任、资金使用、建档监控、统计上报和举报奖励等“五项制度”，认真开展隐患排查治埋活动，实现隐患排查治理的规范化、制度化、经常化。强制企业开展隐患分析评估工作，定期组织企业领导、专业技术人员和安全管理人员对安全隐患进行汇总分析，查找原因，制定整改措施，评估整改效果；对重大隐患要及时进行“会诊”，制定完善的整改措施，切实做到隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
七、稳步推进应急救援体系建设，不断提高安全生产应急处置能力
16、加强应急预案和救援队伍建设．继续做好应急预案的评审备案工作，凡不能满足要求或已满三年的预案必须重新修订、重新备案，未实行安全许可的中型规模以上生产经营单位的应急预案年内必须全部备案。要做好应急预案的演练，组织好“应急预案演练周”活动，所有大型矿山至少组织一次应急演练。各矿山企业要按要求与专业救护队签订救护协议，督导矿山救护队开展预防性安全检查工作，全年至少对签订救护协议单位进行2次检查。
17，健全完善应急响应机制。强化安全生产应急值守工作，突出重要时段值守和调度工作。规范应急响应工作，确保事故救援在第一时间组织开展。完善应急联动机制，巩固安委会框架下应对事故灾难的信息预警、指挥协调和救援保障等机制。开展救援现场的组织指挥、应急管理、专家咨询、力量投入、信息发布和总结评估等工作的研讨，提升应急救援指挥能力。
八、大力夯实安全生产基层基础，着力构建安全生产长效机制
18、加强安全生产工作领导。坚持安全生产党委负总责和安全生产“一岗双责”责任制，严格执行工作例会制度，定期听取安全生产汇报，研究解决存在的突出矛盾和问题。强化对安全生产法律法规和安监业务常识的培训，提高领导和驾驭安全生产工作的能力水平。进一步强化安委会和的组织、协调、指导和督查作用，加大考核工作力度，严格执行安全生产“一票否决”、黄牌警告等制度，督促各股室站安全监管职责的落实，努力构建责任分明、监管到位、执法严格、运转高效、齐抓共管的安全生产工作格局。
19．全力推进企业主体责任落实．积极开展企业“一把手”履职工程，组织开展第三轮的法人承诺活动，并加强安全培训，考试不合格的，督促整改并将所在企业列入监控重点，真正做到“明责、履责、问责”。督促企业按规定建立安全管理机构、配备安全管理人员，重新修订完善符合实际的“三项制度”，并在生产经营建设过程中严格执行。严格落实安全费用提取、伤亡事故赔偿和安全生产风险抵押金等经济政策，建立稳定的安全投入和资金渠道。按照“全面开展、重点培育”的原别，组织开展基层“优秀安全班组”创建活动，努力将班组长培养成为抓安全、懂安全的排头兵，把班组建设成为安全、高效的“战斗堡垒”。
20、加强安全监管监察队伍建设。以着力改善“两个环境”建设为核心，深入开展“创优质高效机关、树公正廉洁形象、做环境建设表率”活动，严格落实公开承诺制、首办负责制、限时办结制、责任追究制等各项规章制度，从思想理论、政策法规、业务能力、道德修养等方面入手，转变工作作风，增强业务能力，改进监管方式，提高服务水平，着力打造一支顾大体、识大局、明是非、守规矩、懂业务、服务优的安全生产监管队伍。
21、严肃事故查处和责任追究。认真执行事故查处挂牌督办和处理意见审核备案制度，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是”的原则，认真调查处理每起事故，依法严肃追究事故单位和相关人员的责任。实行事故多发地区警示通报和诫勉谈话制度。加大对瞒报和谎报事故行为的打击力度，对组织、参与瞒报和谎报事故的单位和人员，一律按有关规定上限进行处罚，涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。
2013年4月22日
主题词：黄金安全工作要点
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报送：县政府、县安委会
发至：黄金管理办公室各领导、安全稽查股、生产技术股、峪耳崖金矿执法办、东梁金矿执法办、华尖执法管理站、洒金沟矿办及全县黄金企业。
宽城满族自治县黄金工业管理办公室2013年4月22日印
（共印20份）
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