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伊拉克得手之后，美国迅速作出了出兵海湾的战略决策。8月2日上午8时，布什总统在白宫召开紧急会议。出席会议的有副总统丹·奎尔、白宫办公厅主任约翰·苏努努、财政部长尼克拉斯·布雷迪、司法部长理查德·索恩伯格、国防部长理查德·切尼和副部长保罗·沃尔福维茨、中央情报局局长威廉·韦伯斯特、参谋长联席会议主席科林·鲍威尔、总统的国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特及其助手理查德·海斯、分管中东战区的美国中管中东战区的美国中央总部司令赫伯特·诺曼·施瓦茨科普夫，由于国务卿詹姆斯·贝克正在苏联与谢瓦尔德纳泽进行会晤，所以由其助手罗伯特·金米特代表他出席会议。布什政府的所有关键人物都集中到这里。会议对外交上如何表态很快就取得了一致意见，但是在经济上和军事对伊拉克采取保种对策却发生了争执。有的主张对伊拉克实施经济封锁，但有的则担心经济封锁不会对伊拉克起作用；有人提出轰炸伊拉克和科威特的输油管道，切断萨达姆的经济生命线，但又有人担心这样做的结果势必导致世界石油价格暴涨，反而损害美国和西方国家的利益，何况从军事角度上看，轰炸线状目标是不可取的；有人主张采取军事行动，但是当时美军可以供选择的方案只有两种。第一种方案只是实施报复性空袭。由于美国在中东地区没有陆军和空军，空袭任务可由该地区的美国海军舰载飞机承担。可供袭击的目标包括科威特境内的伊拉克地面部队、伊拉克本土的军事和战略目标、伊拉克通往土耳其和沙特阿拉伯的石油管道以及伊拉克的油船等经济目标。但是，这种空袭只是一种有限的、惩罚性的打击，持续的时间不会很长，从破坏伊拉克的军事和经济角度来说，意义并不很大。第二种方案便是实施保卫沙特的作战计划。该计划需要从诸军兵种中调集10～20万军事人员到海湾，这需花费几个月时间，而要完成这一计划，有赖于沙特或其他某个海湾国家提供一系列的军事基地，如果没有这种密切配合，美军出动地面部队则无从谈起。而从过去阿拉伯国家一再拒绝的情况看，这种提供军事基地的可能性微乎其微。另外，倘若动用地面部队，美国国会和广大美国人民由于越战阴影而会反对出兵。总之，与会者的意见分歧很大，一时拿不出一致的对策，会议只能对所提问题议而不决。 当天下午，布什总统飞往科罗拉多州的阿斯彭，会见前来访问的英国首机玛格丽特·撒切尔。撒切尔夫人主张对萨达姆的侵略行径给予严厉的谴责，对伊拉克实行更加严厉的措施。撒切尔夫人的态度对倾向于出兵的布什影响很大，更加坚定了他用武力将萨达姆赶出科威特的决心。所以，布什在科罗拉多州的一个记者招待会上的讲话口吻有所改变，不再是"我们没有讨论干涉问题"和"我现在没有打算派遣军队"，而是说"我们尚未确定任何方案，但我们也没有排除任何可能的方案"。 此后不久，布什总统与沙特国王法赫德、约旦国王侯赛因和埃及总统穆巴拉克通了话。这几位阿拉伯国家领导人虽然反对伊拉克入侵科威特，但不敢轻易采取过激行动，更不敢为美国出兵海湾开绿灯。所以，他们要求布什再给一些时间，让他们寻找一种阿拉伯式的解决方式，并希望尽量让阿拉伯人自己处理这一问题。 随后，布什总统通过一系列外交接触，获知西方盟国和苏联对美国予以支持的态度。法国、英国、比利时、加拿大等国先后宣布冻结伊、科在它们各自国家的资产，伊拉克传统的武器供应国苏联也宣布暂停武器供应和军事援助。不仅如此，联合国安理会通过的关于海湾危机的第一个决议第660号决议也鼓舞了布什。 8月3日，布会总统从阿斯彭回来后继续在白宫召开国家安全委员会会议。会上，布会的国家安全顾问斯考史罗夫特表示，"如果这次入侵和占领科威特成为既成事实，我们就要认真考虑美国和中东的长远利益所在了。实际上我们不能坐视不理，我们必须从这一点出发来考虑问题。是的，我们有些无能为力，有许多原因使们无能为力，但是有所作为才是我们的职责。"与会者在讨论了经济制裁、同盟国及联合国合作、包围和孤立萨达姆的措施之后，还研究了一份中央情报局的报告。报告说，伊拉克的入侵威胁到了现有世界秩序，将对世界经济带来长期的毁灭性打击，萨达姆力图将伊拉克变为一个阿拉伯的、世界的超级大国，同美国、苏联和日本抗衡。该报告认为，萨达姆如控制世界20%的石油，将会使他如虎添翼。对此，斯考克罗夫特主张双管齐下："首先美国必须愿意动用武力制止萨达姆，并且要对全世界申明这一点；其次必须推翻萨达姆"。 斯考克罗夫特倾向于采取军事行动，倾向于推翻萨达姆政权，甚至由中央情报局不惜用"隐蔽行动"的方式达到颠覆的目的。布什总统同意斯考克罗夫特的意见，遂命令中央情报局制订推翻萨达姆的秘密行动计划。他要求各方全力以赴地扼杀伊拉克经济，支持伊拉克国内外的反萨达姆抵抗组织，在伊拉克军界或社会其他各界寻找能取代他的领导人。布什知道，在伊拉克采取秘密行动是十分困难的，因为萨达姆残酷镇压一切持不同政见者和反对派。尽管如此，布什还是寄希望这种行动有所作为。会后，布什要求切尼、鲍威尔和施瓦茨科普夫于次日在戴维营专门向了们汇报军事行动方案，这说明它已开始重视出兵的问题了。 出兵海湾，这是一个艰难的重大战略抉择，不仅美国政府内部意见不统一，而且美国国会、国内舆论也有人反对，这是因为美国仍未摆脱"越战综合症"的幽灵，害怕再次陷入一场旷日持久的战争。美国前国防部长卡斯珀·温伯格于1986年前提出动用军事力量时必须参考的6条标准，是美国在做出卷入有限战争的战略决策时必须遵循的6条原则。这些原则实际上等于在使用武力之前必须要举行全民公决。布什认为，如果把什么事都拿给国会讨论和举行全民公决，美国则无所作为。 布什及其领导班子对国际形势作了深入分析，认为美国在海湾采取军事行动的有利条件在于： 首先，随着冷战的结束，苏联因困于国内政治、经济和外交诸多问题而无暇他顾，不会再出现冷战时期那种苏美严重对抗的局面。 其次，沙特阿拉伯、科威特、埃及和土耳其等中东国家因伊拉克对其构成的严重威胁以及自身实力的相对弱小，将会对美国采取支持与合作态度。 再次，美国的西方盟国因伊拉克入侵科威特严重危害到这些国家的战略和经济利益，也会同美国保持支持和与合作态度。 最后，伊拉克的侵略行为遭到了全世界舆论的一致谴责，外境相当孤立，加上国力、军力有限，美国完全有战而胜之的把握。 经过权衡利弊，布什决意运用他作为美国武装部队总司令的权力，甚至不惜冒丢掉总统宝座的政治风险出兵海湾，清除伊拉克这个威胁。 8月4日早晨，布什总统在疗养地戴维营再次召开国家安全委员会会议，专门研究海湾局势和军事行动方案。出席会议的有副总统奎尔、国防部长切尼、参谋长联席会议主席鲍威尔、中央总部司令施瓦茨科普夫、总统国家安全顾问斯考克罗夫特及其助手海斯和中央情报局局长韦伯斯等人。情报局局长首先介绍海湾地区的最新情况。总统的国家安全顾问斯考克罗夫特接着强调，沙特已面临入侵之险，如果让伊拉克得逞，全世界石油的40%将控制在它的手中，为保卫美国在海湾的根本利益，美国应刻不容缓地采取军事行动，向沙特及海湾地区派兵。斯考克罗夫特的表态，实际上为此次会议商定出兵定了基调。 随后，美国的决策者们重点围绕"90-1002作战计划"进行了讨论。切尼和鲍威尔等人一致认为，现有的"这个计划是切实可行的，它能完成防御或击退敌人进攻的任务"。如果"以后又决定向北进入科威特，它仍是可行的，但要耗费更多的人力物力"。他们表示不赞成只派空中力量对伊拉克目标进行报复性空袭，强调历史上的空袭常常达不到期望它达到的效果，无论防御还是进攻都要包括地面作战部队。当布什总统问到第一批派驻该地区的美军会冒什么样的风险时，鲍威尔毫不犹豫地说："风险极大。如果伊拉克发动攻击，我们的部队极易受损。假如您最终决定动用部队的话，总统先生，那就必须采取尽可能大规模的行动，给予决定性打击。选准靶子，确定目标，然后设法压垮它。" 与会者进一步分析了美伊双方的情况。负责中东、非洲和海湾地区的美国中央总部司令施瓦茨科普夫详细介绍了伊军的情况，并指出，从整体上来看，伊拉克的实力显然在于它的规模庞大的地面部队和化学武器。伊军的弱点是指挥与控制过于集中，依赖外国提供零备件，缺乏纵深作战的经验，惯于采用两伊战争中像伊朗常用的正面攻击战术。随后，他又说，美军需要17周的时间，才能把"90-1002作战计划"规定的全部遏制力量--陆、海、空军和陆战队总计20至25万人运到那个地区。 会议考虑到沙特阿拉伯接受美军进驻的难度，没能就出兵问题最终敲定，但出兵的基调已定。可以说，戴维营的国家安全委员会会议是一次决定性的会议，它对于布什总统最后定下出兵海湾的决心和执行代号为"沙漠盾牌"的作战计划起到了至关重要的作用。8月5日下午，布什总统在白宫前的草坪上接见记者们时说："对这次（伊拉克）入侵科威特，（美国）不能按兵不动，不能置若罔闻。"这表明，布什在短短的3天时间内已迅速完成了从经济制裁到出兵海湾的重大决策过程。 5日晚上，国家安全委员会举行了危机以来的第四次决策会议。鲍威尔按照总统的意图谈了4点意见："1.萨达姆不想同美国开战，也打不过美国。他是残酷无情，但并非不通情理。他能够看出同美国这个超级大国全面开战必然要吃败仗。无论如何，要让萨达姆自己觉得不想同美国打仗，这一点非常重要，所以美国向那里派兵。2.要派出遣足够的部队，不要搞假防御，不要搞遏制。'90-1002作战计划'能保证空海优势。地面部队应包括几个重装师，既有强大的遏制力量，又有强大的作战能力。3.应立即派遣一支象征性部队，如第82空降师的值班的分队，以便显示承担义务的决心。4.部署的部队要使萨达姆看得见，并使他心里明白进攻沙特阿拉伯必会同美军发生地面战斗。"布什正式肯定了"90-1002作战计划"。会议最后做出了准备出兵的决定，并将行动命名为"沙漠盾牌"行动。 这样，布什政府在经历了3天艰难的抉择后，终于做出了出兵海湾的决策。 美国出兵海外能否行得通，还得取决于出兵所驻海外国家的态度。沙特阿拉伯是否接纳美军，还是美国能否向海湾大规模派兵的基础，也是影响布什政府决策的重要因素，因此，布什政府在运筹出兵决策的同时，又千方百计做沙特阿拉伯领导人的工作。 沙特阿拉伯在海湾地区是个大国，沙特的财富和重要的战略地位使它在阿拉伯世界中起到了举足轻重的作用。国王法赫德·伊木·阿卜杜勒·阿齐兹在外交方面奉行中立不结盟的和平外交政策，主张通过政治谈判方式解决中东问题，加强伊斯兰、阿拉伯国家间的团结。在两伊战争中，他给予伊拉克大量援助。在海湾危机爆发前，法赫德担当伊拉克和科威特之间的调解人，并成功地解决了双方在石油生产配额上的分歧。 80年代以来，法赫德在注意保持同阿拉伯国家关系密切的同时，积极开展多方位外交，先后与80多个国家和地区保持外交和经济来往，其中和美国的关系尤为密切。两国在军事和经济领域的合作密切。沙特7.3万人的地面武装部队（包括5个步兵旅、1个装甲旅、3个炮兵营、3个防空营和空降兵营）中，90%以上的装备来自美国。沙特祟军拥有的730辆坦克中有465辆是美国制造。在少特2.2万人的空军中，有100多人是美国和英国专家。1986年组建的沙特防空导弹部队，装备有美国的防空导弹系统（包括22个"爱国者"防空导弹系统）。据统计，到1982年底，沙特与美国签订的各项军事合同总额超过500亿美元。在经济上，自30年代起，沙特的石油基本上由美国贷款的阿美石油公司独家开采。1980年，沙特全部接管了该公司。美国石油消费量的1/4从沙特进口。沙特的经济部门大多由美国公司承包，所需建设特资大部分从美国进口。不仅如此，沙特和美国每年都有高层军事、政治、经济界人士互访。密切的政治、军事和经济关系及战略利益将沙美联系在一起。这使沙特接纳美军和美沙合作有了一个良好的基础。 海湾危机爆发后，沙特国王法赫德坚决反对伊拉克入侵科威特，并十分担心萨达姆下一步会入侵沙特。鉴于沙特及海湾合作委员会军事力量弱小，无法与伊拉克抗衡，沙特国王有意接受美国的出兵要求，以便让美国帮助保护沙特王国，但又顾虑重重。首先，由于美国多年来在中东推行扶以（色列）反阿（拉伯国家）的政策，使得阿拉伯人的反美情绪十分强烈，同时伊斯兰教规一贯反对异教徒在他们的领土内作战，因此法赫德国王担心因让美国插手海湾危机而遭到其他阿拉伯国家的反对。其次，法赫德国王对美国并不信任，因为10年前两国曾在军事援助问题上产生过介蒂，当时伊朗发生革命，美国卡特政府和沙特王国对伊朗新崛起的霍梅尼政权心怀恐惧，美国同意派2个中队的E-15战斗机进驻沙特，但是当飞机飞至中途时，卡特政府又以飞机没有携带武器为借口取消了"援助"，从而使沙特在阿拉伯世界处境址分尴尬。因此，在布什总统提出派兵保卫沙特阿拉伯后，法赫德国王心有余悸，没有马上答复。 但是，布什等人并不气馁，他们通过沙特驻美大使班达尔亲王做法赫德国的工作，充分利用沙特阿拉伯担心伊拉克处侵的心理，对伊拉克的威胁大加喧染，并一再向沙特表明美国的出兵决心。为此，布什总统指示斯考克罗夫特、切尼和鲍威尔等人将美国的应急作战方案和最近拍摄的卫星照片向班达尔大使作了介绍和展示，让其信服并同意回国说服法赫德国王接受美国的出兵。布什急不可耐，8月4日的戴维营会议结束时，布什总统再次与沙特国王法赫德通电话，他详细地说明了美国的想法和决心，法赫德国王仍犹豫不决。最后两人商定马上派切尼等人出访沙特，当面向法赫德国王说明情况。 8月5日下午，切尼率领庞大的代表团前往沙特，其成员有国家安全副顾问盖茨、中央总部司令施瓦茨科普夫、国防部副部长沃尔福维茨、皮特·威廉斯、美驻沙特大使查尔斯·弗里曼和一位判读照片的情报专家等。临行前，布什总统在戴维营电示切尼：此行的使命是"让国王同意接受美国部队，争取得到邀请，说明他。向他证明本届政府将全力给予保护，不会后退。如果法赫德国王邀请美军进驻，美国政府将会大批派遣美军，需要在那里驻多久就驻多久，但不会超过沙特人希望他们呆的时间。"8月6日，法赫德国王和部分王室成员接待了他们。会谈中，切尼向国王谈了海湾危机的一些最新情况，出示了伊拉克装甲部队在侵占科威特后继续向沙特边界推进的卫星照片，指出了目前沙特面临的危险处境。最后，切尼强调了4点：1.美国准备投入一些确实能够保卫沙特的部队；2.为了争取时间，美军的部队必须尽快部署到位；3.美军在沙特驻军的时间长短完全取决于情况的需要，一旦沙特的危险解除，美军保证立即撤走，不会多呆一分钟；4.鉴于目前的形势，美国必须尽早出兵对付萨达姆的威胁，希望国王在组建阿拉伯部队的同时同意部署美军。法赫德国王在切尼等人的劝说下，特别是在取得美国不会长期在海湾地区驻军、此次出兵仅是保卫沙特的承诺后，很快打消了顾虑，同意美国向沙特派兵。他强调："我们同美国的合作，并不是出于进攻他国或者要当侵略者，我们合作的基础是沙特阿拉伯所遭受的威胁和共同利益。"应该说，为了减少麻烦和消除威胁，沙特在自身防御能力不强的情况下，为了国家利益安全，不得不请他人帮助，这是法赫德国王的必然选择。事后，法赫德国王的侄子、曾在海湾战争中指挥多国部队作战的哈立德·本·苏尔坦将军在解释国王之所以做出如此选择时说："为了保卫我们的国家和人民，我们别无选择，只能友军请求帮助，尤其是美国这个唯一愿意而且有办法挫败伊拉克侵略的强国。"接着，他又说："在一个理想世界里，我们更愿意成立一个阿拉伯联合部队。但是，只要我们和我们的海湾邻国们不能保护自己，不能抵挡住像萨达姆·侯赛因这样强大的掠夺成性的人，同与我们拥有共同的重要经济利益的西方结成多国联合部队，在我看来是十分必要的。"会谈结束后，切尼等人立即向布什报告了会谈结果。布什当即向切尼表示：既然国王同意美国出兵，那么就干吧！ 华盛顿时间8月6日下午，美国参谋长联席会议主席鲍威尔在得到布什总统的命令之后向已做好待命准备的部队下达了第一道在海湾部署部队的命令，任务是"保卫沙特阿拉伯，制止伊拉克的进攻，并准备奉命遂行其他作战任务。"8月7日，布什总统正式签署实施"沙漠盾牌"计划。当晚7时35分，美国派往沙特的第一批部队出发。 8月8日6时，布什总统在电视上分开发表了讲话。布什总统在讲话中说："按照我的指示，第82空降师的一些部队以及美国空军的一些重要部队今天将抵达沙特阿拉伯，进入一些防御阵地。我采取这一行动是为了帮助沙特阿拉伯捍卫家园。任何人都不会轻易派出美国武装部队去执行危险的使命。但是在进行了也许是前所未有的国际磋商，并且在所有选择都试过之后，采取这一行动已成为必要。……沙特阿拉伯的自主独立对美国有着切身的利益。"布什在讲话中说明了美国出兵海湾的4个目的：其一是谋求伊拉克军队迅速无条件地全部撤出科威特；其二是恢复科威特的合法政府；其三是致力于波斯湾的安全与稳定；其四是保护在国外的美国公民的人身安全。真正的目的是为了控制海湾宝贵的石油资源，摧毁伊拉克的军事实力和战争潜力，维护美国在海湾和中东的战略利益和在世界的"领导"地位，为了建立以美国为主导的世界新秩序打下基础。
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