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第二十章 改造党务作业前编
第三节 耕者有田地主有厂
我亲身经验记忆犹新的第二项本党改造业务是配合著陈辞修（诚）同志主导的土地改革作业，彻始彻终做他诚心诚意的啦啦队。辞公那时是台湾省主席又兼本党改造委员。我跟他在淞沪战争时就认识的。因为那时他是指挥司令之一，我办《大晚报》，自己跑前线，故跟他搭上了交情。他是我最钦佩的一位行政长官，因为我确认他睿智干练，有守有为，择善固执，忠贞负责，的确有大政治家的风范。现在我们退守唯一仅存的台湾小岛做重振的根据地，蒋公选他做台湾省主席的期待，不啻把这重振建国的重任要他帮著挑。我确信蒋公选对了人，他是政府中唯一可以担此重任的要员。我很高兴，跟他同做了中央改造委员，有机会跟他共商国是，了解他实施建国业务的内容，期待需要时，我能助一臂之力。真不料，巧极了，我这样期待他，他也同样地期待我。因为，他所主导的土地改革伟大方案，极需要一股大吹大擂颇有号召力的啦啦队。那时候，我以第四组主任兼中央通讯社社长，自己还有「谈天下事」广播又加文字宣传的一系列宣传网，正是他极需要的啦啦队。於是我们俩一拍即合，经常在改造委员会开会时，以交换字条方式，拟定合作办法。辞公办土革，事必躬亲，经常到四乡与地主、农民直接接触，了解与解决问题。这些都是中央社与我「谈天下事」不易得到的原始资讯，因此，他每次出巡必有我。我要去，他也异常欢迎我的参加。
中华民国政府经本党改造委员之辅导在台湾实施土地改革方案，可以说为全世界经济发展史创造了空前的奇迹。三十九年土革政策开始实施的时候，战後台湾，只剩一片断垣残壁，遍地荒芜，很多人正餐只能吃地瓜稀饭，经济已达崩溃边缘；可是十年之後的台湾富庶繁荣，已成亚洲四小龙之一，四十年後今日的台湾已跻身世界开发国家之列，这辉煌成就都是那时改造委员打定的基础，而建这基础的主导力量，是土地改革的伟大贡献。土地改革的目标要「以农业培养工业，以工业发展农业」，其实施结果，耕者有了田，地主也有了厂，大家在三民主义均富政策的实践成功之後，携手合作，共建富强的国家。这是给口口声声高喊为无产阶级争权造福的共□叛逆一个明显事实的教训。共□窃占大陆时，中国的无产阶级只有为地主耕作之佃农，那么，共□要争的权要造的福只有农民是他们应该努力服务的对象。可是，残酷的事实，暴露了他们瞒天欺世的丑恶，他们竟把应该捧在头顶上服务的对象，打入了十八层地狱。敢问最近访问过大陆的人，大陆农民过的是什么日子！我们应该同声钦佩国父与蒋公二圣的睿知，特别强调土地改革的重要，这是针对共□要害一下致命的打击，奠定我们三民主义统一中国必胜必成的基础。我深幸能追随这伟大政策的实施做了鼓吹它成效的啦啦队！
辞公土地改革的实施分成三个阶段：第一阶段是三十八年起的「三七五减租」；第二阶段是四十年的「公地放领」；第三阶段，造塔结顶，是四十一年的「耕者有其田」。我就按这顺序，概述其实施情况与影响。
我们先谈「三七五减租」，这是拯救台湾农民逃出地主压迫的第一步。那时候的台湾农民百分之七十是向地主租了地，耕种收获要提出百分之五十或高至七十给地主交租，自己生活所得无几了。同时，地主对佃农态度异常恶劣，连他的私生活也要干涉，简直视同农奴。辞公到省主席任，立即下令规定佃农承租地主土地，只要缴收成百分之三十七点五稻谷，绝对不必多缴。他下令之後，立即亲自到各县市，向县市长、议员、乡村地主、校长老师们解释减租的意义与政府贯彻到底的决心。同时，他在各农村遍贴海报，提醒农民的警觉，劝导地主的反对。在这些工作中，我曾尽了一部分力量。这阶段政策推进两年的结果，粮产平均约增加了百分之三十，佃农收益比以前增加了百分之四十三，地价滑落约百分之四十二，使佃农有余钱增大地产。
接著自四十年起，台湾土地改革政策迈入「公地放领」阶段。胜利後，政府在台湾接收敌产得公地十八万余甲，占台湾可耕地百分之二十一。行政院在四十年五月卅日通过「公地放领案」，四十一年六月一日实施放领。放领後两个月，台湾省政府在四十一年八月五日宣布初期放领两万八千余甲，除领作政府公用外，实际由农民购领者计一万七千余甲，由过去佃农三千余户承购。本党中央改造委员会又在四十一年七月通过「地主限田」案，以政府收购来限制地主的土地占有。规定地主在其居住土地可占有水田两甲或旱田四甲，其余土地概由政府以该土地每年收成两倍半之价格收购归公。这些归公的土地即由政府交由农民以其每年收成百分之二十五分十年分期付款方式承购之。这政策实施後的民四十二年，政府已从地主手中购得二十一万四千余甲，转售给农民。台湾土地共计二十五万六千甲给三十万户佃农耕种著，足见这一政策转变土地所有权影响之大了。
最後，我们要讲一讲土地改革政策最高潮第三阶段「耕者有其田」的实施与影响。这政策实施於四十二年，其最後阶段，我已不是改造委员，然仍以中央通讯社社长身分，追随辞公每次出巡做他这伟大政绩的啦啦队。「耕者有其田」之实施，老实不客气把地主手里可能有的田都搜出来了。它原则规定不在场的地主应把所有土地全部交政府收购，居住在农田上的地主仍照以前规定水田保留二甲，旱田保留四甲，其余概交政府收购。政府购地仍照以前规定以此地年收成二倍半之价格为准向小地主以现金收购之；大地主，政府以「农林」、「工矿」、「台泥」、「台纸」四大公营公司的股票以及土地公债收购；目的要引导地主的资金转向工业扩张发展其潜力。可是要地主把祖传的地产全部让给自己的佃农真不是一件容易的事情。因为，他们的生活一向靠佃租维持之外，又有更严重的一个问题。祖产是地主做一个好子孙习惯坚守要保持的东西，这是天经地义的大原则，现在要他们全部抛弃，真使他们愧对祖先，不能再做人了。因此争取地主的合作是辞公面对的第一大困难。他为此，不断向四乡跑，除自己亲自召见主要大地主，晓以大义，还详述他们放弃农地转向工业发展有无尽前途的乐观分析外，更邀集当地官绅与知识分子，希望他们分头劝说，造成社会气氛，使地主们自感不安而弃其固执。地主有一个深明大义自动放弃田地购买股票权创始的第一人，这就是今日台泥董事长，鹿港的辜振甫。他不独自己遵从政府规定，接受股票换售农地，并还以自己为例，劝告其他大地主，如此做有百利而无一弊。於是，板桥林家、高雄陈家等台湾数一数二的大地主接受其劝告，踊跃跟进。
台湾的工业发展就这样起步，跟著产生了七万四千余位工商企业人士，掀起汹涌澎湃的投资浪潮，泛澜而成今日的富庶繁荣。
农民方面有了田，要他们耕种而得丰富的收获，辞公还要解决一个十分麻烦的问题，那就是「土地重划」。这虽是再过五、六年後才实施的政策，可是，它的功效可算是整个土地改革政策最後冲剌予农民以努力发展的有力凭藉。「土地重划」的推进分成两个步骤，第一步帮助农民把他所有的土地集合在一起，然後第二步加工增进其工作效能。我先讲集合在一起的第一步。我们知道农民置产很少整地整块买进来的。他今日有机会在张家村买一块，明天有机会又在李家村买一块。因此，每一个农户所有的田产大都是分散的，在工作上很多不方便。因此，辞公第一步土地重划的步骤是帮助农民把散置在各处自己的田地集合在一起，当然最理想的安排，集合在自己居住的近邻地区。集合方法先查看户籍；在错综交换方式中求彼此土地的大家集合。例如张家跟钱家在李家村各有一块地，王家在李家村却有两块地，那么三家一交换，不是都把自己的田集合起来了吗？这只说一个例，实际处理这种交换集合方法时千头万绪，并带有许多不易解决的纠纷。跟著土地集合之後，第二步骤就要真正实施土地重划了。我们知道所有田地都是不等形的，像一块七巧板一样的，彼此犬牙交错，你包著我，我围著怀，不独在给水排水问题上，永远闹著纠纷，并且因为无法多筑农路，肥料的供给以及农具农作物的搬运，都受到许多阻碍。因为这种种原因，农业生产的低落是必然的结果。辞公的土地重划计画，也是用错综交换的方法，把不等形的田丘划成方方整整的长方形，整整齐齐，一块一块排列著。这样重划成功之後，在这些整齐划一的长方块田丘间可以有共同的农路，共同的排水沟与共同的给水沟，并且使农民在自己的田丘里排水给水可以有自己的控制。这个重划的结果，不独帮助农民避免奔走之劳，并且增加了给水供水的便利与交通运输的畅通，使他们工作的收获加增了好几倍，一改过去的农奴为丰衣足食的自耕农。过去住的房子是稻柴盖顶，泥巴踏脚的草屋，现在都改成瓦顶砖墙还有地板的近代房屋了。一般说笑都说他们都占有了五机。所谓五机——指的是缝衣机、电视机、收音机、洗衣机与摩托脚踏机。但，一般农民经济上的进步还不能算真是土地重划的成就，它最大的成就还是在政治上。因为重划之後，农民除了照顾自己的田地之外，还必需考虑到彼此合作的必要。因为，水是农业生产的必要供应，重划之後，水的控制，变成了大家共管共营的工作。任何农民就是为自己的利益著想，就是原来不愿合作的，也非参加合作不可了。土地重划就是在不知不觉间激发了农民群众携手合作追求共同福利的精神。农民们在生活上激发了这种精神，再进一步鼓励他们求社会上政治上群策群力作增进共同福利的努力，自然就水到渠成，不废吹灰之力的了。这才是土地重划最大最有价值的贡献，换言之，也就是整个土地改革政策在建国任务中最大最有价值的贡献。我能追随辞公彻始彻终看到他在改造期间为这政策的推进订定了这样坚硕的基础，深感欣慰，有一次，辞公在谈笑间对我说：「土地改革政策有今日的成效，你的『谈天下事』，帮了不少忙。你可算此政策成就首功之一。」我对此期许，当然愧不敢当，但，跟著辞公做啦啦队，亲自实事实说，保留此一大政策实施与检讨的纪录，应该算是我一生中最值得怀念的回忆。
第四节 选举县长实测民意
改造期间第三项亲身经验记忆犹新的事件是亲自督导县长选举。四十年初中央改造委员会决举行中华民国第一次县市长选举，这是实行宪政踏出的第一步，我们自应慎重其事的尽力做一个好榜样。就一般党务执行常识估计，地方首长选举党所支持的候选人，党中央一凭地方党部的推荐来做选择标准就够了，可是我们为了慎重起见，觉得只凭地方党部推荐未免太过草率，决定分由我们十六位中央改造委员，各自认定几个县市，亲自到现场博采周谘，帮助地方党部来选定本党决支持的县市长候选人。我们看到，台湾同胞在日本帝国主义压迫下过著殖民地人民的生活。县市长在他们过去的岁月中是高不可攀的父母官，十分尊严，十分威武，现在到了祖国的统治下，这样尊严威武的父母官竟要靠自己的支持才能登上这宝座，他们的高兴自在意中。可是，在千千万万的同乡中，那里去找这个适当的人呢？他们又感困扰起来。党就在他们这困扰中帮他们解决困难，帮他们选定最适当做他们父母官的人。党将在这选择的正确与否取得或失去人民对它的信心。我们当时就怀著这样的观念来面对这个问题，更加重了我们的责任感。因此，我们决定由我们十六人分任几个县市亲自到现场督导地方党部候选人的选择。
如何督导，我想一般人惯用的方法是召集地方党部主要干部及地方上有执掌与地位的人，开一次会，综合大家的意见来作党应支持候选人的标准。我以为这样做可以算尽了责，可以交代，但，未必就真能找到真正适任的人。理由很简单，在公开场合中，要发言人批评这个人，指责那个人，为了人际关系的考虑很少人肯直言无忌的。因此，我在未出发前就决定，我要找的县市长本党支持的候选人当根据国父所订「选贤与能」的标准：「贤」指的是品格高超，有德行，有操守；「能」指的是智慧干练，能办事，能担当。我凭这标准，不以开会方式而以个别谈话方式，来决定我要找的人选。
我所认定督导的，是台南、嘉义、云林、南投、台中五县。我由党中央派蒋萼州，袁觐贤两同志为助理，从四十年二月廿一日由台北出发到三月三日返台北，前後只花了十天的时间做完这纷繁忙碌的工作。我每到一县，先约请该县办理选政的党政首长研究约请个别谈话的人。所约的人大概以下列人士为准：㈠支持或反对各候选人之党部同志，㈡议员，㈢乡镇长，㈣民间重要团体之领袖，㈤县市长候选人本人。每人我与他谈话时由两助理旁座笔录，谈话时间短的二十分钟，长者有达两小时。计先後接谈者一百二十五人，其他非正式交换意见未加笔录者数十人尚未计在内。每日谈话结束，虽在深夜，我务必将两助理所作笔录、综合大家意见，分将每一候选人之「经历与社会基础」、「党籍」、「思想与能力」、「当选之可能性」作详细检讨，最後提出我每县应支持何人的建议。此外，值得另外一提者，我到云林县，发现其地域观念争执甚烈，不得不分赴各城镇分别访问地方人士与候选人，才能做我的最後建议。我所督导的五县中，台南、南投、台中三县给我这样慎重约谈之後，都能选定适当人选，经党支持、顺利当选。惟独嘉义、云林两县，问题复杂，我不得不运用特殊手腕，卒能完成选贤与能之任务。爰愿集中叙述我督导这两县筹备选务之经过，以示当年我们改造之实践精神。
我们三人二月二十五日抵嘉义县，留驻两日，计先後约谈该县本党改造委员会主任委员及书记与第四组主任，县政府主任秘书，警察局长，县议会议长，省参议员一人，县议员一人，老绅士一人，乡镇长五人，民间社会团体负责人九人，共计二十五人，分别徵询地方选情与候选人之个别评判。然後再约候选人八人中的六人面谈。剔出的二人，皆无当选可能故不约。至所约六人，经我谘询各方与面谈後，分别作结论如下：㈠许世贤非本党同志，为唯一女性候选人，颇有经济能力，并得妇女会会员及医师公会助产士公会之支持，似有一部分社会力量，无奈本省重男轻女之积习未除，当选可能受其限制。㈡张清褀，本党同志，为现任建设局长，县长九易皆未动摇其地位，今选县长，恐牺牲其职位，故其竞选目的在以维持其职位作交换选票之代价，不求当选。㈢李茂松，非本党同志，为前任市参议会议长，以抨击贪污市长自豪，今即以此为号召。然嘉义民众受参议会之痛苦已深，不问青红皂白，凡属旧议员皆在排斥之列，李以旧议员身分为号召，实类自杀，故当选希望亦少。剔除弱者，只余二强：一为蒋××，一为黄××。在此二者之後，复有一个第三者，是尚未签署的刘XX在作幕後活动，兹再集中把这三人作如下之分析。
蒋××，本党同志，出生於东石区，曾为嘉义区区长，故其票源以此二区为基本。蒋在嘉义区以下层流氓阶层为其势力基础。一二八事件时，他恃政府之支持，控制暴民，因此结识流氓，造成他今日之社会基础。家境并不充裕，经济无力为其缺点。其选票基础在大林、民雄、溪口、梅山四乡镇，其他可能发生关系者为新北、新南，义竹、布袋等乡镇。我最後研判，此人思想接近投机，政府有力，满口拥护，一旦遇有挫折即难期其忠实。态度官僚习气十足。其选票都在乡间，然他并无接近民众的兴趣。他虽握有嘉义、东石两区的选票，实对其劲敌黄××抱十分诫惧之心。其理由有三：㈠黄××在去年八月间即开始活动，深惧其基础已深；㈡他自己经济方面，初选尚可勉强筹措，复选实无把握；㈢深惧黄××将联合县政府户籍课长打击他。至他当选可能性之研讨，我作结论说：嘉义县全县人口计五十二万，嘉义区人口竟有二十八万之多，实占全县人口一半以上，益以东区一部分之选票，蒋之当选，应该颇有把握。惟因上述三种理由，蒋之信心不坚，他亟盼本党支持他，打击黄××，他就有十分当选把握。
再说黄××，初非本党同志，此次竞选县长本已申请入党，後来看到台北市长选举本党中央劝告王民宁、王成章退让促成吴三连的当选，他以为加入本党，党龄不如其他本党竞选人，反将受党的制裁而失去他竞选的机会，故决心撤销他入党的申请。一般传言，他与青年、民社两党暗中勾搭，觅取有利机会，故其活动纯出自私，为一彻头彻尾的投机分子。我再就黄××的思想能力作研判。他学历强，有法律头脑，会讲话，会恭维人。做事遇有利於己者全力以赴，颇具魄力，惟行政毫无经验。家有田地，每年收入万余元，其律师职务每年收入三万余元，故经济力量尚称充实。我再研判其当选可能性。他是水上区人，故「水上太保」（流氓集团）是他的基本票源，东石、嘉义他也可以得一部分选票，此外他可能争得选票者、尚有新东、新西、竹崎、梅山、中埔、大埔、番路、鹿草八乡镇。此中竹崎、梅山、中埔、大埔、番路、鹿草六乡镇，因刘××是番路人，皆属刘××势力范围之内。倘刘××不参加竞选，则必以此六乡镇的选票赠给黄××。反言之，倘刘××竞选，则将以此六乡镇为自己的基本票源，黄失此六乡镇当选的可能性就十分微弱了。故黄之能否当选，刘之是否参加竞选实有其决定性。至於刘××，为眼科医生，行医收入甚丰，票源除上述六乡镇外，尚有其他地区，故他若参加竞选将为蒋、黄之劲敌。但他的弟弟刘×犯匪谍罪，判处十年徒刑；他的哥哥刘××亦以匪谍嫌犯逃在香港；而刘××本人因嘉义市参议会纠纷事，曾被台北高等法院传询。因此种种原因，他不敢参加竞选活动。但据当地党政人员推测，他如能得本党鼓励释其戒惧之心，当可参加竞选。
我综合检讨嘉义选情，两强人蒋××与黄××皆为流氓头目，非县长人选。惟在无可奈何必须二人选一的情况下，蒋是本党同志、黄为党外人，自必支持蒋为候选人。支持办法非常简单，只须稍露口风，本党不计较刘××有匪谍之赚，释其戒惧之心亦参加竞选。刘竞选扣掉了黄××六乡镇的选票，蒋××的当选可操左券。可是，本党这样支持一个流氓头目为县长，应该吗，值得吗！我再四商诸约谈的地方人上，大家多不赞许。我又问，本党蒋、黄都不支持，可是县长人选落了空，又将奈何呢？他们众口同声说，理想人选有的是，可是不容易拉他来。我问谁？他们都说，云林县的虎尾区卸任区长林金生。林的叔父林兰芽是嘉义的嘉南大圳水利委员会主任委员，林家是嘉义望族，故林金生颇得嘉义民众的拥护，再加上现在他在云林的虎尾区当了二年区长，政绩斐然，是一个好县长的理想对象。可惜，他现在已在云林县登记竞选县长，恐怕不会再到嘉义县来竞选的了吧。我一听，认为这是一线希望，我必须争取，问大家，假定我能强劝林金生改竞嘉义县县长，大家能否努力支持。人家鼓掌都说当尽全力作奋斗。我得此鼓励，当夜带著两位助理赶到云林。
二十七日清晨我到云林县的斗六镇，当即约见该县本党改造委员会主任委员，县政府秘书长，镇民代表会主席，县议员五人，省参议员一人，民间社团负责人十人，共十九人。最後约见斗六镇县候选人镇长吴景徽，徵询其政见与测验其思想与能力。下午驱车赴虎尾镇，约见警察分局长、镇长、工矿党部九区分部主任，镇里长联谊会主席，地方士绅三人，共七人。最後约见虎尾镇的县长候选人林金生徵询其政见与测验其思想与能力。二十八日晨又赴北港镇约官绅六人晤谈，并询第三县长候选人廖昆金之政见与测验其思想与能力。最後我检讨云林县的选情，发现候选人三人，实代表云林县的三镇，吴景徽代表斗六，林金生代表虎尾，廖昆金代表北港。三镇在选举中争此後县政府随当选县长决定其所在地。县政府现在斗六，故虎尾、北港连成一线与斗六抗。实际，吴景徽与林金生交谊甚笃，然二人皆为地方势力所挟持，不能自作主张，有欲罢不能之势。吴初不愿出马，劝林竞选，然为地方势力所迫不得不违背初衷，反与林对峙。与两人共有友谊之林顶立出面调解，约二人在台北谈判。谈判结果，迫林让贤，惟吴允当选後邀林为秘书长，林实勉强同意，深感不快。虎尾人士闻林放弃竞选，群起反对，斥林出卖了虎尾，愿大家集资为林的竞选经费，坚持其不能退让，林正处在进退维谷的困境中。我到虎尾，询知林金生这样的处境，即以嘉义现况需他竞选之实况告之，劝其放弃云林改取嘉义。我强调，林如采取我的建议可得三项好结果：㈠免除与好友吴景徽争选之困扰，使嘉义、云林皆得理想的县长，㈡嘉义的投机分子与流氓势力不能抬头，㈢云林之地域争持可以无形打消。然林金生表示虎尾同人如此热情拥护他，他一方面十分感动，深觉盛情难却，另一方面又感到有这样有力的票源，当选决无问题，又何必舍而他取。我根据我上述三个好结果，继续跟他辩，并以嘉义是他的家乡，今将遭遇流氓执政的危机，他不应为私利而忘记了公益，动以正义的警告。最後，我建议，最少他应回嘉义去亲自观察实际情形再作决定。林接受这一建议，我就请他登上我的汽车，陪同他重返嘉义。到嘉义後，我即约县改造委员会主任李伸平代表嘉义士绅与他作再度的警告。林始为动容，接受大家的推戴，愿放弃云林改竞选嘉义县长。我因尚有南投、台中两县需我继续指导，故於三月一日离嘉义，赶赴南投。林金生竞选事委由嘉义改造委员会主任李伸平负责办理，惟嘱仍须以电话与我经常联系。竞选需先办签署，中央规定三月九日为签署截止日，故李主任帮助林金生办签署只有一个星期的短促时期，要找规定同志签名推荐，真亏他朝夕奔走才达成了这个任务。此後竞选林金生之仓卒参加，虽经县党部动员全力辅助，仍功亏一篑，未得当选，然蒋XX与黄XX因林的参加分掉了票源，也部落了选，反给本来无当选希望的女候选人许世贤得渔人之利而变成中国第一个女县长。
我此次推荐林金生，虽未当选，他的贤能引起了本党中央的注意，故在第二次县市长选举中他以党的支持高票当选嘉义县长，政绩斐然；第三次县市长选举，他以云林虎尾人士不减其拥护热忱而当选了云林县长。两县政绩积累的辉煌记录使他受任为台湾省政府委员。继调党部工作，为台北市党部主任委员，续升为中央委员会副秘书长。此後再度从政为行政院政务委员兼内政部长、交通部长，今已高踞考试院副院长之职位。他这样，一路顺风的升迁，绝无任何人事关系的奥援，全凭他个人贤能之卓越表现。我深喜，我那次督察县长选举不独一凭「选贤与能」的标准，为嘉义县找到了这样一位理想的县长，也为本党中央党部与中央政府找到了一位超越水平的杰出人才。我为公，认识了他，可是为私，至今还跟他没有一点交谊，连过年过节也没有交换过一张贺卡。我深信，我这样个别谈话的办法是党要我支持最恰当公务员的候选人最有效的方式，只可惜，这样十天之内奔五个县，约谈一百二十五人，还要做详尽的分析报告，没有第二个人肯做这样的傻事吧！
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