对加强执法监督 推进依法行政的思考（一等奖）

食品药品行政执法是落实食品、药品、医疗器械监管政策的主要手段和重要措施，行政执法的好坏直接关系到行政相对人的切身利益，影响着食品药品市场的健康发展，是关乎老百姓饮食用药安全的头等大事，责任重大。而加强执法监督，是改善行政执法、提高执法水平、保障依法行政的重要环节。结合多年来的工作实践，我们认为：行政执法监督是一个由多方面组合起来的系统工程，只有强化教育、落实责任、建立健全以内部监督为基础、层级监督为主线、社会监督和舆论监督为辅助的全方位立体食品药品监督体系，才能使行政执法朝着健康、有序的方向发展，才能真正保障我们的食品药品监管工作依法行政。

    一、强化法制教育，始终绷紧思想监督这根弦。思想是行动的先导，行政机关工作人员尤其是领导干部法制观念和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。因此，应当进一步加强对食品药品监管工作人员特别是领导干部政治思想、法制观念和能力的培育，开展经常性的法制、法纪、政纪、廉政、警示教育，提高其对贯彻落实《纲要》、推进依法行政重要性的认识，进一步增强依法行政的责任意识、大局意识、使命意识、法律意识和法制观念，形成领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、有法必依、执法必严、违法必究的观念，从思想上筑牢一道自我约束的防线，自觉摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保严格执法、秉公执法，文明执法，为依法行政、严格执法奠定坚实的思想基础。

二、认真落实好行政执法责任制，实现权责统一。继续深入推行行政执法责任制，确保行政机关工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步做好行政执法职权分解工作，落实各部门、各岗位的行政执法责任，加大对违法行为的追究力度，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。一要健全落实行政执法责任制。进一步细化、量化岗位责任，更加科学合理地将执法职权层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化。二要健全完善执法考核制度。建立健全评议考核机制，完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，把依法行政情况考核纳入领导干部政绩考核和年度工作目标考核，充分发挥考核评议在推进依法行政中的督促引导作用。市局与各县局签订行政执法责任书，具体落实执法任务、目标、考核标准和奖惩措施，并结合实际工作进行量化考核。三要严格执法责任追究制度。健全完善行政执法过错追究制，加大纠正违法行政行为和追究违法责任的力度。要把实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。

三、进一步强化层级监督。一要自觉接受上级监督。严格执行《河南省食品药品监督管理系统内部层级监督制度》，自觉接受省局和市政府、及人大对执法工作的监督。二要建立健全对市局和县局行政执法行为的监督、检查和纠错机制。完善法制机构对具体执法行为的监督、纪检监察和组织人事对执法主体责任追究的监督工作模式。三要加强监察、审计监督。要充分发挥监察和审计部门的监督作用，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。四要建立健全法制监督和业务监督相结合的层级监督机制。健全市局法制科、县局法制室分级法制监督工作网络，强化法制部门层级监督纠错职能；加强业务部门层级监督，充分发挥业务指导和规范作用，督促和约束下级行政机关依法并积极履行职责。五要进一步加强对规范性文件的法制审查、省局、市政府备案审查工作。确保制定的规范性文件充分体现合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求。六要加强行政复议监督。积极受理行政复议案件，改进行政复议办案方式，综合运用和解、调解、听政等手段，发挥行政复议监督行政执法、化解行政争议、维护社会和谐稳定的作用。

四、健全执法机关内部监督制约机制和途径，进一步强化内部监督。从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐，规范执法。一要健全落实行政执法主体资格制度。严格行政机关工作人员执法资格审查、培训和考核，加强对在职执法人员的法律知识培训学习、考核，凡考试、考核不合格的，取消执法资格。二要健全执行行政程序制度。依法行政的关键是依法定程序办事，因此要根据行政事项的性质、内容结合实际设定一系列具体、适当的程序制度，规范行政权力的运行，促使依法行政更好地落到实处。要着重健全落实以下程序制度：（1）职能分离制度。一是办案与决定处罚相分离；二是罚款决定的机关与收缴罚款的机关相分离。（2）简易程序和一般程序分离制度。（3）时效制度。（4）说明理由制度。作出涉及相对人权益的许可、决定时，必须在许可、处罚决定书中说明根据(法律、法规根据或政策根据)和理由(事实证据和有关分析说明等)。（5）听证、复议、回避制度。（6）行政公开制度。公开执法依据、行政决定以及行政机关据以作出相应决定的有关材料、行政机关的有关工作制度、办事程序及手续时限等。三要建立健全执法机关内部制约制度和监督检查制度。建立健全和落实河南省食品药品监督管理《行政处罚裁量标准》和《行政处罚裁量标准适用规则》、《行政处罚预先法律审核制度》、《行政处罚案件主办人制度》、《行政处罚案例指导制度》，规范行政处罚。健全完善监督检查制度。实行执法监督检查制度、案卷评查制度、执法投诉制度、重大案件备案制度、执法信息备案制度、违法责任追究制度，加强对行政执法的监督管理，推进依法行政。四要建立健全党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。五要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换，加强对行政执法的监督管理，推进依法行政。六要健全执法科室（队）间的协调联动监督机制。建立健全安监、流通、器械等执法科室与稽查之间的监管互动、案件移交、办理反馈机制，形成预防、监督和查办之间有机连接的网结链条，促进执法监管市场的规范，增强案件办理的透明度，保障执法中不出现违法违纪的现象。七要加强执法中的重点部位和薄弱环节进行专门监督。一是加强对行政许可和行政处罚的监督。加强对行政许可法实施情况的监督检查，建立经常、规范、便捷的民意沟通渠道，保障群众对行政管理的参与权，使行政许可的实施更好地做到规范、公开、便民。坚决纠正变相设定行政许可的行为。充分发挥法制机构对执法行为的监督和把关作用。加强对处罚案件的合法性审查及重大、疑难案件集体讨论和备案监督。严格执行省局制定的行政处罚裁量标准，落实重大、疑难案件集体讨论制度，避免行政处罚的随意性，规范和促进执法人员合法、合理地行使行政处罚权，防止权力滥用和玩忽职守。加强说理式处罚文书的推广应用。严格执行《关于在行政执法文书中体现裁量内容的通知》（豫政责办〔2009〕73号）规定，凡有裁量内容的行政处罚，必须在六个行政处罚文书（询问笔录、现场检查笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、案件调查终结报告、行政处罚决定书）体现裁量的根据和内容，达到以理服人和宣传教育的效果。二是开展好执法监督检查和案卷评查。以日常检查、定期检查、综合检查、专项检查等形式对许可、处罚等具体行政行为开展执法监督、检查和考核，适时开展案卷评查，提高执法质量和水平，促使执法单位依法行政。深入执法检查一线，开展经常性监督。把具体的执法检查纳入重点视线，对执法态度、程序等列为监督内容，纠正“冷、硬、横”问题。三是围绕热难点开展监督。从多方面分析问题，寻找根源，制定针对性的整改措施；通过加大现场督查力度与深度，随机、随时对执法单位的涉案物品、行政强制措施的使用、案件办理情况等内容进行检查，促进执法行为进一步规范。四是实行案件查处的提前介入制度。对重大案件，在调查处理的同时，及时介入，防止证据灭失，形成信息共享制度。五是建立完善的督查机制。拓宽监督渠道，在执法区域聘请社会监督员，对具体执法行为开展明察暗访，对发现的问题，及时通报，限期整改。

五、健全加强外部监督。畅通监督渠道，主动接受外部监督。一要推行政务公开，接受社会和人民群众的监督。把执法权限、依据、程序、结果等重要内容，告之于民、公之于众，将行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，防止暗箱操作和执法腐败。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。才有可能做到依法行政、公正执法。二要畅通监督途径。执行行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为，执法人员在向当事人送达相关法律文书的同时，送达执法意见反馈书，告知对执法工作提出异议的途径。建立健全举报、申诉制度，积极公开意见信箱、监督电话、互联网络等途径受理公民、法人和其他组织的举报和申诉。三要充分发挥人民群众以及新闻媒介、民主党派、人民团体和各种社会组织在监督工作中的特殊作用。实行监督员制度，聘请公民、法人和其他组织实施监督，不断增强行政执法的透明度，真正实现民主监督,达到提高监督效能的目标。高度重视舆论监督，对新闻媒体等反映的问题认真调查、核实，依法及时做出处理。开展述职述廉活动，主动接受监管、服务对象及社会各界的评议和监督，对在评议活动中反映的问题认真进行整改。