aaaaa绩效管理的探索与实践08年人事工作的重点之一：以创新干部队伍激励机制为重点，大力加强
国税系统人才队伍建设全省国税系统将于6月份全面推行绩效管理松下幸之助说过：“不管有无制度，经营上总是要经常
对人进行考核；如果缺少对业绩、能力的制度性考核，我们只能依赖一线监督者的意见做出人事安排，稍有疏忽，稍有不注意就会出现不平、不公，
导致不满，损害士气和效率等等。”绩效管理试点08年初，我局被扬州市局列为绩效管理试点单位。从1月份开始，有关的组织
、实施和推进工作紧张而有序开展。明确工作方案突出目标：将推行绩效管理作为今年重点工作，尽
快、尽早、尽好实施。加强领导：成立绩效管理领导小组。由蔡年青局长任
领导小组组长，班子副职任领导小组副组长，各科室负责人为领
导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设
在人教科。分工负责：一把手负总责，分管人事、征管领导具
体负责，人教科牵头，办公室、征管科、信息中心
等共同参与绩效管理办法的出台和推行工作。分步实施
：1至2月份市局完成总体方案的制定，在税务工作会议上通过；3月份现场推进，各分局推行绩效管理；4月份机关、稽查局开始推行，全面
实施绩效管理。5月份针对存在的问题持续改进、不断完善。做好前期准备统一思想树立三种意识高邮绩效管理定位新绩效
管理相关知识绩效管理的现实意义当前税收工作中工作任务日益繁重、基层人少事多矛盾十分突出的情况下，大力推行绩效管理，
建立科学、有效的工作绩效评价的激励机制，有助于激发广大国税干部的工作热情，促进个人和国税部门整体绩效的提升；有助于深化人力资源管理
，挖掘潜力，促进各项工作科学化、精细化管理效能的提高；有助于进一步加强内部管理，有效解决“干与不干一个样，干多干少一个样”等问题。
办法产生充分学习充分酝酿广泛调研积极交流持续改进绩效管理系统不断完善中的绩效激励机制一是完善一个办法
——《高邮市国家税务局绩效管理办法》办法明确了绩效管理的目的、基本思想和原则，对绩效管理的对象、过程、方式以及
管理要求加以规范，为全系统推行绩效管理构建了总体框架《高邮市国家税务局绩效管理办法》不断完善中的绩效激励机制基本思想：
以绩效考核为主体，围绕组织绩效,通过绩效沟通，持续改进个人绩效，以期提高组织绩效。绩效考核以现代管理理论为基础，结合国税机关工作特
点，将岗位工作事项进行分类，通过对个人工作业绩的考核，奖勤罚懒，解决“干多干少一个样”；通过对个人的工作成效、行为表现、劳动态度的
考评，奖优惩劣，解决“干好干坏一个样”，形成有效的工作绩效评价和激励机制。不断完善中的绩效激励机制五项原则：目标导向、有效
激励的原则。效能引领、科学易行的原则。定性定量、人机结合的原则。客观评价、积极反馈的原则。个人竞争、团队合作的原则。不断
完善中的绩效激励机制办法框架1、基本思想和组织原则2、目标及计划3、考评指标4、考核评估5、沟通反馈6、结
果运用不断完善中的绩效激励机制二是配套两个细则在市局管理办法的框架下，分局（稽查局）和机关根据各自的职能，分别制定绩
效管理实施细则。实施细则是各部门实施绩效管理的具体操作指南，细则对绩效管理的全过程：绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈和结果运
用上进一步明确，同时考虑各部门工作特点，鼓励各单位在绩效管理方面进行探索，把握关键，体现特色。不断完善中的绩效激励机制三是落
实三个环节抓好绩效计划、绩效考核和绩效反馈三个环节的落实。通过绩效计划的制定，层层分解组织目标，层层传递压力，实现部门目标和
个人目标的统一结合，打好绩效管理的基础；科学、合理制定绩效指标体系，量化考核分值，兑现、运用考核结果，实施有效考核，把好绩效管理
的关键；绩效考核后，并未马上停止，而是进入绩效反馈阶段，管理者与个人对完成绩效目标进行沟通，为下一步更好地实施绩效计划，提高个人
和组织绩效奠定基础。不断完善中的绩效激励机制四是循序渐进，持续改进在推行绩效管理过程中，我们按照“先基层后机关、先业务后行
政、先个人后团队、先简单后复杂”的思路，对绩效管理办法、绩效指标体系、岗责体系、奖励办法等不断修订、改进和完善，使绩效管理评价机制
更趋于科学、合理，更加符合高邮国税工作实际。不断完善中的绩效激励机制持续改进之一：部门与个人考核相结合绩效管理是对绩效
目标的管理过程，在原先一级考核（即各分局、稽查局和机关各科室对部门个人的岗位考核）的基础上，我们将对部门的考核纳入绩效考核，明确绩
效考核实行二级考核，在市局的组织目标（一级目标）、各税务分局、机关各科室的部门目标（二级目标）和部门个人目标（三级目标）之间建立起
有机的联系，将绩效目标层层分解，层层落实，在保证人人关注自身绩效的同时，促进组织、部门绩效的同步提升。不断完善中的绩效激励机制
持续改进之二：完善岗位职责体系细分岗位事项，统一规范成以税源管理、综合服务、税务稽查、行政管理和信息技术五大类岗为主体，包含
34个小岗，173个具体岗位的职责体系。不断完善中的绩效激励机制持续改进之三：完善指标体系Ⅰ、部门指标（两级三类）“两级
”：市局确定的关键绩效指标为一级指标，在此基础上，各分局、各科室制定部门的二级关键绩效指标。“三类”：指标分为分局、稽查局、机
关科室三类不断完善中的绩效激励机制一级指标：基层分局列有8项机关列有5项。不断完善中的绩效激励机制二级指标：共计70
6项分局：289项，其中工作业绩类217项，工作成效类62项，综合评价类10项（其中可通过计算机取数的269项，占93%）；
稽查局：127项，其中工作业绩类60项，工作成效类57项，综合评价类10项（其中可通过计算机取数的85项，占67%）；机关科室
：290项，其中人教40项、监察19项、办公室16项、工会11项、征管科45项、税政科53项、计统科58项、信息中心48项（其中可
通过计算机取数的196项，占68%）。不断完善中的绩效激励机制Ⅱ、个人指标个人指标是依据岗位职责、部门指标的分解确定的指
标。在个人指标制定过程中着重体现以下特点：1、指标大类统一实行“2+1”法，2、必选指标和自选指标相结合。3、关键绩效指标
和一般指标相结合。4、指标分值与权重与岗位相结合。不断完善中的绩效激励机制持续改进之四：突出激励，实行加分1、临时性工作
加分：未在被考核对象的岗位职责中明确的临时交办工作。2、关键绩效指标完成质量加分：关键绩效指标设定基准分值，对完成情况超过考核要
求的予以加分3、阶段性重点工作（中心工作）加分：一级考核中，对重点工作（中心工作）完成任务好，排位靠前的，给予加分；二级考核中，
对个人参与重点工作（中心工作）贡献大的，酌情予以加分。4、创新性工作加分：是指实行项目化管理、取得明显成效、被上级部门推广的工作
。市局有单项奖励办法的，执行市局单项奖励办法，不再另行加分。如在各种竞赛、个人能力提升以及信息报道中有贡献的。管理大师杜
拉克-------有效的管理者，并非为工作而工作，而是为成果而工作；-------期望于我的是什么？-------我能贡献的
是什么？积极稳步推进绩效考核2月28日召开全市绩效管理工作现场推进，绩效管理工作正式启动积极稳步推进绩效考核绩效管理流程
积极稳步推进绩效考核绩效目标确立的原则：部门目标与组织目标一致。各成员单位根据各自的关键职能及年度重点工作做出承诺。个人目标
与部门目标紧密结合。根据所在岗位与工作职责，通过与部门领导双向沟通，对部门绩效的实现做出承诺。积极稳步推进绩效考核通过一级
目标（市局目标）、二级目标（部门目标）、三级目标（个人目标）的层层分解，将个人目标与国税机关的组织目标紧密结合。积极稳步推进绩效
考核目标制定过程积极稳步推进绩效考核举例：分局绩效目标构成:积极稳步推进绩效考核部门根据年度绩效目标制订绩效工作计划。
职能性工作计划按年度制订。重点工作计划在重点工作立项时制订。积极稳步推进绩效考核2008年度组织目标2008年度部门年度
工作目标2008年度中心工作计划（定额管理工具上线计划）2008年度创新工作计划周工作计划积极稳步推进绩效考核个人绩效目
标的构成：积极稳步推进绩效考核个人绩效计划的制定：个人绩效计划在绩效周期开始前由部门领导或绩效管理小组和本人沟通明确
，并以文档的形式记录保存。个人绩效计划作为日常绩效考核的主要依据之一。积极稳步推进绩效考核个人年度绩效计划个人月度绩效计划
积极稳步推进绩效考核在绩效计划执行过程中，部门应对绩效计划的执行进行跟踪，指导和监督下属开展工作，根据绩效计划中存在的不足和
疏漏及时修正绩效计划，调整关键绩效指标。积极稳步推进绩效考核岗位分类：将所有事项分为税源管理岗、综合服务岗、行政管理岗、税
务稽查岗、信息技术岗5大类、34项、173个具体岗位。岗位设置一览表积极稳步推进绩效考核职位说明书通过制定职位说明书，明
确各岗位的工作职责和工作标准，作为完成职能性工作、考核工作业绩的依据。积极稳步推进绩效考核职位说明书职位说明书（行政管理岗）
职位说明书（综合服务岗）职位说明书（税源管理岗）职位说明书（税务稽查岗）职位说明书（信息技术岗）积极稳步推进绩效考核实
行两级考核一级考核是市局按季对各部门目标达成率的考核，二级考核是各级部门按月对所属具体各工作岗位的考核。积极稳步推进绩效考核
积极稳步推进绩效考核积极稳步推进绩效考核绩效指标体系——一级考核细则——分局绩效考核基准分值100分一
级绩效考核细则（分局）积极稳步推进绩效考核绩效指标体系——一级考核细则——科室绩效考核基准分值100分一
级绩效考核细则（科室）积极稳步推进绩效考核绩效指标体系——二级指标——分局个人绩效考核人均分值100分，考核指
标分工作业绩、工作成效和综合评价三部分，其中综合评价部分分值为10分，工作业绩和工作成效部分根据工作岗位不同设置不同分值。绩效管
理岗位设置及分值表积极稳步推进绩效考核工作业绩指标(分局)工作业绩指标(稽查)是针对日常工作行为和工作过程的考核，考核日常
工作过程中职责履行情况。侧重于对照每人岗位职责、月工作计划，按时完成工作任务的情况进行考核，只要在规定的时限内完成既定的工作任务，
即可得基本得分。工作人员根据主辅岗位的不同，各单项计分分值也不同。积极稳步推进绩效考核工作成效指标(分局)工作成效指标(稽查
)针对工作结果的考核，工作成效指标主要来源于CTAIS2.0征管系统、税收监控决策系统、税收执法管理信息系统以及相应的办公软件应
用系统，以各部门统计、通报情况为依据，对应确定各个岗位、各人工作事项的成效，工作成效指标分为关键指标和一般指标，其中关键绩效指标分
值不得低于本类分值的一半。积极稳步推进绩效考核关键绩效指标根据年度绩效计划中的关键事项、职位说明书中的关键职责确定的，最能影
响个人和部门目标实现的关键性指标，以及上级部门最关心或本单位薄弱环节的评价指标。对虽然重要，但经过本部门努力，已经长期达标的，不
作为关键绩效指标，而列入一般性绩效指标考核。关键指标一般为定量指标，部分岗位无法定量的可采用描述性定性指标。积极稳步推进绩效考
核综合评价指标综合评价指标包括岗位综合评价和公共行为考核两方面。综合评价计分根据日常行为记录、考勤、值班长记录、群众评议
、部门测评结果确定。积极稳步推进绩效考核个人绩效考核细则各岗位根据岗位职责，从绩效考核指标体系库中提取与本岗位相关考核项目，
组成岗位考核细则；根据主辅岗位不同分工，确定工作业绩类分值，根据各岗位工作责任大小不同，确定工作成效类不同的关键绩效项目和具体指
标分值。综合评价类指标适用所有工作岗位。积极稳步推进绩效考核分值设定：各考核明细项目设定基本分，工作业绩类实行扣分制，单项
扣完为止；工作成效类实行加、扣分制，加分不超过本项分值两倍，扣分单项扣完为止。具体分值和考核权重的确定，由考核小组在考核周期开始前
，依照职位说明书中确定的工作职责和标准确定。税源管理岗位考核细则行政管理岗位考核细则综合服务岗位考核细则税务稽查岗位考核细
则积极稳步推进绩效考核绩效指标体系——二级指标——科室个人绩效考核人均分值100分，考核指标分为岗位职责
、监管分析和综合评价三部分。积极稳步推进绩效考核岗位职责是对履行本岗位日常的职能性工作方面的评价。监管分析是对作为职能科室
对分局工作的布置落实、检查督促方面的评价。综合评价是共性部分，是对机关人员的制度遵从度、团队协作度、服务满意度等方面的评价。其
中制度遵从度分别从遵守学习制度、考勤制度和内部环境三方面考核；团队协作度分别从部门内部协作、与其他部门协作以及市局统一组织工作的协
作。积极稳步推进绩效考核绩效指标体系——二级指标——科室个人综合评价统一确定为20分，岗位职能、监管分析两部
分根据岗位性质，业务岗位分值设置：岗位职能40分，监管分析40分；行政岗位分值设置：岗位职能50分，监管分析30分；业务岗位包括
征管科、税政科和计统科；行政岗位包括办公室、人教科、监察室和工会。积极稳步推进绩效考核个人绩效考核细则：各岗位根据岗位职责
，从绩效考核指标体系库中提取与本岗位相关考核项目，组成岗位考核细则；综合评价类指标适用所有工作岗位。积极稳步推进绩效考核分值
设定：各考核明细项目设定基本分，岗位职责工作实行扣分制，单项扣完为止；监管分析类实行加、扣分制，加分不超过本项分值两倍，扣分单项
扣完为止。具体分值和考核权重的确定，由考核小组在考核周期开始前，依照职位说明书中确定的工作职责和标准确定。机关二级考核细则积极
稳步推进绩效考核绩效考核与其他考核的考核项目、考核标准、扣分分值不同的，结果互相运用，按就高不就低、一事不二罚的原则确定奖惩。
考核奖金兑现同时实行追究扣除制，即：上级其他考核中直接扣除的奖金数，在按本实施办法计算出个人应发奖金数后，再按上级实际扣除奖金数追
究扣发具体岗位、具体人员。积极稳步推进绩效考核绩效考核实施一级考核：采取关键绩效指标法进行考核，考核周期为一个季度。由市局
绩效管理工作小组根据考核期初确定的考核指标以及权重对各绩效单位的目标达成率进行考核，运用单项工作排位制、季度工作讲评制结果。积
极稳步推进绩效考核绩效考核实施二级考核：按月进行，采取实时考核、个人申报和部门审核相结合的方法。1、实时考核：对阶段性工作和
具有时效性的工作进行实时考核。绩效管理考核实时记录(通报)绩效管理考核实时记录（两率）绩效管理考核实时记录（机关）积极稳
步推进绩效考核2、个人申报：个人根据岗位工作事项，工作计划，记录计划完成情况，在次月3个工作日内，进行自查对照，对绩效计划完成情
况进行自评，填写《月度绩效考评申报表》，并将《月度绩效考评申报表》报工作小组。绩效考核申报表积极稳步推进绩效考核3、部门审核
。工作小组根据个人申报情况，对照日常记录，在次月5个工作日内，对被考核人员申报情况进行审核，确定被考核人考评结果。积极稳步推进绩
效考核绩效管理工作小组每月考核结束后15日内将考核结果反馈给工作人员。年度绩效反馈须在考核周期结束后30天内进行。积极稳步推
进绩效考核绩效考核申诉：被考评人如对考评结果存有异议，应首先通过沟通面谈方式解决。解决不了时，被考评人有权在知道考核结果后2个
工作日内向部门绩效考核工作小组提出申诉（逾期无效）。部门绩效考核领导小组应在接到申诉的1个工作日内，提出处理意见和处理结果。积
极稳步推进绩效考核积极稳步推进绩效考核强化绩效激励措施，综合运用绩效考评结果，把个人日常绩效考评结果与公务员年度考核、个人与组
织的评先创优、岗位轮换与人力资源调配、教育培训、干部选拔任用与职务晋升以及考核奖金等挂钩。努力方向一、研究探讨一级考核
，力争形成不同部门之间完成目标不一样，奖金不一样，合理确定部门蛋糕大小目前考核只是在各绩效单位之间进行，下一步我们将研究探
讨如何做好一级考核，合理界定各部门的工作目标，实施有效考核，体现团队的整体战斗力，体现部门工作在在全局工作中的贡献度，实行考核结果
与奖金挂钩，合理确定各部门所分得的蛋糕大小。努力方向二、研究探讨二级考核中主辅岗问题，不同岗位之间关系的问题，力争形成同一部门
不同岗位差异要小，同一岗位差异要大的情形。要通过合理测定岗位工作量大小，合理设定考核分值，合理调整得分权重，使同一部门不同岗
位差异缩小；同时，要体现同一岗位的不同工作绩效，实行同一标准的严格考核，使多干的真正多得益，较好解决“干多干少一个样，干好干坏一个
样”的现实问题努力方向三、研究探讨绩效管理结果运用体系，将结果运用在公务员年度考核，个人与组织争先进位上。建立相关的
配套制度，使绩效管理奖励不仅限于奖金的兑现，更要在精神层面进行激励，通过通报表扬、评选绩效明星等培优培典等形式，进一步彰显绩效管理
的效能，使成绩优异的组织和个人成为全系统的典范。绩效考核是以“人本”为出发点的绩效考核永远没有最好的绩效考核没有一成不变的
绩效考核的核心是以“制度管人”的欢迎各位领导多提宝贵意见谢谢!欢迎各位领导多提宝贵意见谢谢!税源管理岗负责纳税人
各类涉税事项的调查、核查和执行；纳税评估；税源监控；按一户式要求建立税收档案。如纳税评估岗、税收优惠减免、新办、注销、非正常户和一
般纳税人认定的实地核查（调查）岗、所得税管理岗、涉外审计岗、反避税调查岗等。加说明书综合服务岗负责纳税人各种涉税事项的受理；
申报征收；发票发售；涉税证明开具；咨询辅导；纳税服务等工作。如税务登记受理岗、行政许可受理岗、发票发售岗、申报征收岗。行政管理岗
负责人事管理、教育培训、基层建设、党工青妇工作；纪检监察、廉政建设；文秘事务、会议组织、财务管理、后勤保障、综合协调等工作。税
务稽查岗负责实施辖区内的日常检查、专项检查、专案检查、税收案件举报的受理及查处工作、负责重大案件的移交工作、负责发票协查工作等工
作。信息技术岗负责税务信息化建设的组织实施，税收管理、综合行政管理等信息系统的建设、管理、维护工作。如数据处理岗、软件应用岗、
系统运行岗、网络硬件岗等。绩效管理实施绩效考评绩效管理实施绩效考评绩效管理实施绩效考评绩效管理进行绩效反馈绩效管
理进行绩效反馈绩效管理绩效考核结果应用马斯洛需要层次理论生理需要安全需要社交需要尊重需要自我
实现需要赫茨伯格双因素理论：人们的需要可以产生两种结果：一是激励，二是保健1、激励因素：成就感、认可、工作本身、责任感、
晋升、发展2、保健因素：公司政策监督、工作条件、报酬、人际关系、工作安全感绩效管理绩效考核结果应用绩效管理绩效
管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理制定绩效计划绩效管理制定绩效计
划市局组织绩效目标分局部门目标业务科室部门目标个人绩效目标分局部门目标分局部门目标业务科室部门目标业务科室部门目标
绩效管理制定绩效计划个人绩效目标个人绩效目标个人绩效目标个人绩效目标个人绩效目标个人绩效目标个人绩效目标个人绩
效目标个人绩效目标分局绩效目标职能性目标重点工作目标税收指导性计划完成率征管质量评价指标创新工作中心工作税源
联动管理指标绩效管理其他职能工作市局绩效目标制定绩效计划绩效管理制定绩效计划绩效管理制定绩效计划个人绩效目标结
果目标过程控制目标个人素质发展目标结果目标：主要描述应取得的工作结果和程度。工作过程控制目标：日常工作过程和征管流程、稽查
流程和管理流程符合的程度。个人素质发展目标：个人在绩效周期内应参与学习的内容、应着重提高的素质和就表现出来的态度。绩效管理制
定绩效计划绩效管理制定绩效计划绩效管理制定绩效计划绩效管理制定绩效计划绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系
绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系考核指标体系一级考核（对部门）二级考核（对个人）机
关科室机关科室个人分局分局个人岗位职责监管分析综合评价工作业绩工作成效综合评价绩效管理建立指标体系绩效指标
体系库绩效管理指标体系----一级（机关）绩效管理指标体系----一级（分局）绩效管理指标体系----二级（机关）绩效管理
指标体系----二级（分局）绩效管理指标体系----二级（稽查局）绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建
立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系
绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理
建立指标体系绩效管理建立指标体系绩效管理实施绩效考评二○○八年五月绩效管理高邮市国家税务局绩效管理绩效
管理绩效管理绩效管理绩效管理深入动员加强培训领导班子思想统一，高度重视，将绩效管理工作列
入08年重点工作之首。作为“一把手”工程，局领导充分理解、支持绩效管理的推行，下定决心：不管遇到多大的困难都要坚决推行；并明确表示
：提供组织保证、人员保证、技术保证和信息支持。通过会议、培训、谈心等形式做推行工作前的广泛深入的思想动员
采取分层学、结合学和多渠道学的方式加大培训力度。市局领导带头参加专题培训、组织中心组专题学习、讨论；机关科室和分局集中利用
政治业务学习，集中安排绩效理论学习；要求干部在工余时间抓紧自学绩效管理相关知识。提供书本知识，开辟网络专栏，开展专题培训等多种渠道
，确保干部能尽快理解绩效管理的理论、意义和作用，打好绩效管理的思想基础。人人学绩效、人人懂绩效、人人为绩效全员管理意识。绩效挂钩意识。绩效导向意识。绩效管理绩效管理实体现创新工作特点，观念新、体制新、机制新优简结合实际切合实际务真求实讲求实效效简捷明了简便操作简化程序倡导绩效体现效能注重实效讲求效率挂钩效益彰显治税、带队、服务工作中的先进经验，高起点、高标准、高要求，突出个性绩效管理作用原则绩效管理目的意义绩效管理绩效管理A、明确组织战略和实现战略目标的目标计划B、确定行动计划，定期的目标检讨和评估C、绩效辅导及改进，优良表现巩固及绩效改进计划D、评估员工个人绩效及对组织的贡献，员工激励E、员工培训及发展计划，下一期业绩目标确认绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理87654321序号中心工作完成质量廉政建设能力作风建设中心工作完成质量金税工程四率廉政教育征管基础数据准确率能力作风建设税收征管质量考核评价达成率指导督促有效率税源管理联动指标完成率目标管理考核完成情况税收指导性收入计划完成情况机关基层分局指标分类绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理人员定岗定责市局目标部门目标制定个人绩效计划市局绩效指标体系绩效考评结果应用绩效反馈职位说明书个人考核细则部门绩效指标体系 |
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