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监狱信息网

 思绪非非 2014-12-25

  监区是监狱的前沿阵地,是监狱工作的主战场,监区一线警察能否守住“阵地”,直接影响到监狱安全稳定。随着我国监狱布局调整战略实施,由过去偏远山区的监狱转入地级城市周边发展,罪犯的劳动现场由室外分散劳动转到室内密集型劳动,由传统的“拳头”产品生产转型来料加工生产,原有的野外执勤工作模式已被打破,室内各种执勤模式应运而生,其消极因素严重影响到监狱的基层基础工作,因此,针对新形势下严峻的监管安全和高标准的工作要求,研究和探索当前监区执勤工作模式,对规范监区管教工作具有现实的重要意义。

一、监区警察执勤模式存在的问题分析

(一)存在的问题

1、劳动现场人员密集,管理难度加大,安全隐患增加。随着监狱改革力度的加大、产业结构调整转型、布局调整步伐的加快,全国各地基本撤出狱外劳动点,转入密集型的室内劳动,监管设施将逐步得到改善,监狱防范重点也将由防脱逃转向防狱内罪犯自杀、报复行凶、劫持人质、杀害民警、暴狱、劫狱冲监、集体哄监闹事等狱内重大案件,警察工作的危险性大大增加。特别是随着《刑法修正案(八)》的实施、最高人民法院新司法解释的出台规定及相关政策的变化,重刑犯监狱减刑、假释、暂予监外执行工作必将发生深刻的变化,狱内押犯数量会随之增加,尤其是限制减刑罪犯、老病残、精神病、“三类”罪犯的逐渐增多,罪犯管理难度会越来越大,改造与反改造、教育与反教育,管理与对抗管理、执法与挑衅执法的形势将更加严峻。尤其是“三大现场”之一的罪犯劳动场所,由于人员密集,民警管理视线受限,罪犯接触的物品较多,工具、利器随手可得,如稍有不慎,管控措施不到位,就会给罪犯有可乘之机,酿成恶性监管安全事故。剖析近年来省内外监狱发生的一系列罪犯脱逃、狱内重特大案件,大都原发于劳动现场,教训深刻。因此,监区执勤模式不够科学安全有效,必将成为监狱监管安全最严重的隐患。

2、押犯结构复杂,警察职业风险增高。从调查某监狱情况看,该监狱是省第一个布局调整单位,监管设施简陋,围墙高度不够,达不到关押重刑犯的条件,但从九十年代末开始收押重刑犯,现在监狱押犯结构变化十分复杂,“二进宫”、“三进宫”罪犯逐年增多,暴力犯罪、涉黑、涉枪、涉毒等“三涉”罪犯以及限制减刑罪犯逐渐增多,这类罪犯在重刑犯中占很大的比例,据统计,暴力及“三涉”犯罪占押犯65%,限减罪犯增加几十个,极大地增加了监管改造工作的难度。特别是一些警察为了集中休息,相互调班,连上几个班,上班时间较长,班与班之间信息沟通不畅,犯情、狱情交接不及时,极易被罪犯“钻空子”,发生安全事故而被追究责任,葬送警察的政治前途甚至生命做代价。近年来,罪犯劳动现场发生监管安全事故的比例显著增加,带班民警因工作不负责,履职不到位,发生监管安全事故,最后受到责任追究。

3、警察队伍管理教育滞后,呈边缘化趋势。在现行监区带班执勤工作模式下,一些带班警察“上班来,下班走”,很少得到外出培训,甚至有的警察从参加工作就带班到退休,从未参加培训。由于轮休时间较长且比较相对集中,他们除上班带班外,就很难参加监区正常学习、培训和监狱的各种活动,也很难受到监狱文化的熏陶和影响。由于长时间未参加监区的学习、培训以及各种活动,他们好像成了监狱的“局外人”,明显的被边缘化了,对监狱工作情况了解甚少,对监狱管理制度、工作要求知之甚少,更谈不上对监区狱情犯情的掌握。特别是这部分警察从布局调整迁入城市居住后,受到社会文化影响较大。一些民警受社会不良风气影响,牢骚多、意见大、情绪重,不仅个人工作消极应付,反而影响单位其他民警。

4、岗位设置不合理,人浮于事、工作效率不高现象突出。目前,监区一线警力保障基本到位,但一些岗位设置不合理,内勤管教岗位设置过多,目前,大监区或小监区基本上对应监狱管教部门而设置的管教员,而这些管教员大部分时间是到劳动现场带班、顶班,晚间没能有效地组织罪犯学习、讲评,导致管教“专而不专”,业务不按时完成上报,还有一些警察基本上在岗不尽责、不作为现象比较普遍,出现了警力增多而人浮于事,民警在岗而不在状态,安全要求高而工作效率不高,安全形势严峻而现场监管安全缺乏有效的组织和管理等多种弊端,影响监狱基层工作的正常开展。


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