我国旅游管理体制的演进与改革路径研究
【摘要】我国旅游业发展迅速，尤其是近年来人么消费观念逐渐转变生活水平不断提高以后，旅游成为人们日常生活中消费的重要途径之一。但是一个健康的旅游业必须要依赖于完善的旅游管理体制，而我国旅游管理体制的演进和改革路径都还值得我们更多地进行研究和分析，尤其是发现改革过程中的问题，并在未来进行解决，十分有利于旅游业的良性发展。
【关键词】旅游管理；宏观调控；旅游法；监督管理
0.前言
旅游管理体制对于一个国家旅游业的发展而言有着相当的重要性，因为旅游管理体制对于一个国家旅游市场的不规范行为可以起到规范作用的同时，还能够对旅游业的平衡发展、健康发展起到一定的推动作用。但是要更好地完善旅游管理体制，就必须要充分的研究原有的旅游管理体制演变的过程，因为站在原有基础上才能够更好地进行改革。
1.我国旅游管理演进的历程
我国的旅游管理体制演进主要就是分为三个阶段：
1.1第一阶段
该阶段也可以称作是“起步阶段”，在1978年我国改革开放以后到1985年的这一阶段。因为实际上在这一阶段我国旅游管理体制的建设经历了从无到有的转变，正是由于改革开放以后陆续有外国友人的进入以后，我国才开始逐步的建立起旅游业并开始了完善的过程。旅游管理体制由最初的旅游管理机构向旅游事业管理局进行了转变，从而调动了国内各个地方以及国外对我国旅游业建设的兴趣。
1.2第二阶段
从1986年以后我国的旅游行业发展正式的进入到了“发展阶段”，因为在“十四大”前夕国家正式的把旅游业的发展也归入了国民经济发展的重要计划之中，旅游业从此与国民经济的发展挂钩，让旅游业的管理体制得到了进一步的完善。
1.3第三阶段
从1992年至今我国旅游业随着国民经济的快速发展也不断地发展，旅游管理体制也不断地进行了完善，真正从宏观上开始对旅游业进行调控，旅游立法也在不断地完善就在2014年中旬我国新的旅游法《中华人民共和国旅游法》也正式的得到了实施。虽然旅游管理体制中还存在着一些问题，新的旅游法也还存在一定不完善的地方，但是我国旅游业的规范化程度、合法化程度正在提高。
2.旅游管理体制对于旅游业发展的意义
旅游管理体制的完善能够有效地促进旅游行业的可持续发展。旅游行业是一个高度依赖自然环境的行业，但是目前我国的旅游行业存在对旅游资源的过度破外的现象，这对于旅游行业的可持续发展是非常不利的。而这也是我国旅游管理体制不完善所造成的。只有加强旅游管理体制，不断地推动管理体制的完善也才能够保证旅游业的可持续发展。
3.旅游管理体制改革中存在的问题
3.1立法的不完善
面对我国发展强势的旅游产业，我国旅游法律制度的体系相对滞后，这是亟待我们去解决的问题，《中华人民共和国旅游法》是一年才出台的新法律，对于这部法律了解的人比较少，同时相关的执法部门的执法力度也不够，人们对于旅游法律的认知还停留在旧日里那些颁布的法律法规之中，过去的法律中存在有除少部分是有国务院起草的法规之外，其余的都是相关管理机构的规章制度的问题，所以一些复杂性，综合性强的旅游问题仅通过这类条文规章是无法得到解决的
3.2宏观调控失控，地区发展不均衡
我国如今旅游业发展过程中各个部门都在想办法进行改革，但是市场经济不稳定，行业竞争的加强都让旅游业内部矛盾不断，这样整个旅游行业的市场也受到了一定的影响。同时不同地区的政策有所不同，国家调控的投入不均衡也导致地区旅游业发展出现不均衡的问题。
3.3管理体制缺乏监督
我国旅游业管理体制也存在缺乏监督的问题，部门之间互相推诿责任的现象也是屡屡存在，并且游客自身的保护意识缺乏，监督意识缺乏，也是导致管理体制监督缺乏的重要原因。
4.旅游管理体制改革的未来发展途径
4.1加快推进旅游法的落实
旅游产业涉及面广，综合性极强，包含了相关联的产业。而各种旅游要素资源管理没有集中分布，故现有的法律法规及规章制度己经不能够适应极速发展的旅游业的需求。正如我国于近期才颁布和实施了《中华人民共和国旅游法》，法律条文出台时间较晚，导致了政策的落实和实施滞后，以及政策的落实和执行不够深入，应该加强对《中华人民共和国旅游法》的贯彻和落实，用法律来规范旅游市场。其次，相关部门应该相互统一，协调关系及工作机制，建立健全合理的法制体系，完善旅游业。其次，我国还应该把立法的侧重点落在在旅游专项法方面，将旅游的法律条款细化，让专门的职能部门制定相应的法律条文，使法律的可操作性增强，使法律能够更好更快的落到实处，再次，为了平衡各个地方的旅游法律的平衡，国家还应该协调地方立法，通过协调和制定相关的旅游法律条文来引导地方立法，以避免各个地方旅游法规之间的冲突
4.2加强宏观调控，促进地区旅游均衡发展
旅游行业作为一个公众的行业，大多数的旅游资源在现阶段都由不同的隶属部门进行管理，作为政府部门，应该树立正确的旅游行业理念，合理的配置和利用旅游资源，并针对不同地区的情况，指导其旅游部门进行合理的定位，以促进地方性旅游业更好的发展。
4.3加强旅游管理体制的监督
目前，旅游产业的监管体系中的各个职能部门之前缺少联动机制，可以通过明确监管制度和监管体系之间的联动，来达到细化工作体系使得各个部门联动工作的机制。其次，还应该细化旅游监管部门实施执法工作的法律依据，尽快制定和完善有关法律规范的实施细则，使旅游产业的法制监管的可操作性增强，从而实现让旅游法制“有法可依，有法必依”的最终目的。
5.结束语
旅游业发展其实是一个长期的过程，因为其和一个国家的国民生活水平息息相关，旅游业的发展水平必须要建立在消费水平之上。从而我国旅游业的发展还有很长的路要走，尤其是管理体制中如何更多的考虑环境保护问题，都是需要在解决游客的保护问题的同时需要重点考虑的问题。
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