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2015年:财政政策将在调结构方面发力

 洞庭散人资料库 2015-01-06

  调结构,重在扭转此前我国经济发展过于依靠投资、出口的旧模式,补足消费“短板”,逐步提升投资、消费、出口“三驾马车”的协调性。因此,积极的财政政策,将立足于发挥投资拉动增本报记者 庞东梅

  过去的一年,财政政策与货币政策“双政策”协调性进一步提升,推动我国经济在调结构的道路上稳健前行。记者综合各方面信息分析,新的一年,财政政策将会继续主动作为,力促经济运行保持在合理区间,加快推动转方式调结构。

  去年年底举行的全国财政工作会议透露,2015年我国将继续实施积极的财政政策并适当加大力度。如何加大力度调结构成为今年财政政策的一大重要看点。

  加强预调微调

  促进“三驾马车”更均衡

  调结构,重在扭转此前我国经济发展过于依靠投资、出口的旧模式,补足消费“短板”,逐步提升投资、消费、出口“三驾马车”的协调性。因此,积极的财政政策,将立足于发挥投资拉动增长的关键作用、消费稳定增长的基础作用、出口促进增长的支撑作用。

  消费性需求具有稳定性的特征,与就业以及居民收入关系密切,为促进消费增长,财政政策或将在促进就业,多渠道、多层次满足城乡居民需求方面继续下工夫。通过各类财政补贴以及税收优惠政策,鼓励创业,促进吸纳大量就业的小微企业发展,同时发挥财政兜底的作用,确保低收入群体的基本生活。当前我国消费正处于由模仿型排浪式向个性化多样化转变阶段,亟待培育新的消费增长点,打造多点支撑的消费增长格局。需要财政政策充分运用税收、补贴等工具,营造良好的市场环境。

  发挥消费拉动经济增长的基础性作用,并不意味着忽视投资拉动经济的作用。我国高储蓄率需要相应的投资水平与之相匹配。然而,大水漫灌式的扩大投资规模并不合适,需要滴灌式扩大投资需求,保障民生等领域重点项目资金投入,重在充分发挥政府投资的引导作用。财政资金的投向更需要在优化投资结构上做文章,避免重复建设,提高投资效率,充分用好每一分财政资金。

  外贸的协调发展,需要财政政策继续加把劲。前期出口退税进度的加快,出口退税的调整,有力推动了我国出口产品结构的优化。近日两部门又调整今年部分产品的出口退税率,提高部分高附加值产品、玉米加工产品、纺织品服装的出口退税率,税收杠杆将继续发挥作用,在保持我国外贸传统优势的同时助力外贸新优势的提升,推动优势产业走出去。

  深化财税改革

  为调结构提供动力

  经济新常态下,结构调整放在了更为重要的位置。深化财税体制改革,为企业发展进一步松绑,将为实体经济发展注入新的动力,同时通过税收杠杆的作用,引导社会资金流向高附加值、高新技术行业,吸引企业主动走上转型升级的道路。

  作为结构性减税的重头戏——“营改增”改革在今年将会继续稳步推进。按照改革的方案,今后“营改增”扩围是一大趋势,最终将扩至整个服务业。虽然具体时间表尚未确定,但是可以确定“营改增”将会继续消除服务业重复课税的现象,在完善税制的同时,为企业减负。

  去年资源税、消费税的调整已经拉开序幕。煤炭资源税由从量计征改为从价计征。今后,为促进资源节约集约利用、保护环境,我国将加快推进其他品目资源税从价计征改革,资源税的扩围将是一大趋势。

  当前国际油价下行,我国物价低位运行,为我国消费税的改革提供了有利的时间窗口。去年末,我国连续两次提高了成品油消费税单位税额,提高成品油消费税的新增收入,将继续统筹用于治理环境污染、促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。消费税改革将促进能源节约,推动发展与环境保护更为协调。

  此外,在个税改革,非税收征收管理等方面的改革今年有望继续推进。2015年1月5日税收征收管理法修订草案公开征求意见。

  鼓励创新

  推动中国制造华丽“变身”

  作为一个制造业大国,调结构意味着我国必须要从产业链的低端向产业链的高端前行,推动中国制造向中国创造迈进。要实现这一目标,创新是灵魂。在当前环境资源约束、人力成本上升以及投资回报率日益降低的背景下,鼓励创新已经成为我国的一项国策。然而,由于诸多因素的制约,创新力度仍不足,因此支持创新还需要财政政策大力支持。当然,这不仅仅指鼓励创新的财政资金规模扩大,关键还在于提高相关财政资金的使用效率。

  今年我国将在鼓励创新方面继续加大力度。加强科研项目和资金管理,深入开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点,支持加快推进科技重大专项工作。

  专家建议,对于财政补贴,更应鼓励在核心技术突破方面加大力度,而非单纯的补贴消费者或者企业。

(责任编辑:HN054)

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