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文/新浪财经专栏作家 宋清辉 高层推进建设上海自贸区的目的，并不是对保税区传统优惠政策的技术性升级，而是对现行贸易、投资、金融和行政制度深度改革的试验场。在这样的改革创新势头之下，“上海自贸区有大未来”。  上海自贸区重中之重是金融创新015年元旦前夕，中国国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区，并扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，将涵盖浦东金桥(22.84, -0.57, -2.43%)开发区、张江高科(13.64, 0.03, 0.22%)技片区和陆家嘴(37.03, -0.80, -2.11%)金融片区。其中，上海自贸区扩容方案2015年1月底有望获批，届时上海浦东将存在三种状态：即28.78平方公里的自贸区老区，新扩的近100平方公里的自贸区新区，加上1100平方公里的自贸辐射区。此次上海自贸区扩区无疑是对自贸区制度红利的进一步释放，为全国范围的改革开放起到了积极的示范引领作用。 随着粤、闽、津三地自贸区的相继出炉，2015年中国自贸区建设正式迎来竞争模式和扩容潮。对上海方面而言，2015年上海自贸区的第一件大事就是辐射上海第一大行政区浦东，同时上海市政府职能转变试验的监管空间也将进一步扩大；对陆家嘴而言，本来就有很好基础的陆家嘴，一旦将自贸区制度推广到真个陆家嘴，陆家嘴金融片区必将释放出巨大活力。此外，对于张江、金桥来说，也存在很多可圈可点的探索空间。 2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立，人们在期待之中，更多的是出自对上海自贸区的不理解和焦虑，上海自贸区的吸引力在哪里？我们的企业要不要申请进入自贸区？是在自贸区设立一年多来，听到最多的问题。上海自贸区是什么？简而言之，就是它是制度创新高地，不是政策洼地。它是一项国家试验，不是上海的自留地。 2014年9月26日，时值上海自贸区挂牌一周年前几日，我应邀在英中贸易协会就上海自贸区一年来的运营等情况发表了“全面解读上海自贸区”的主旨演讲时指出，上海自贸区挂牌至今，在对外开放、金融创新等领域都有了不小的进步，在全球贸易竞争、新一轮游戏规则的背景下，上海自贸区在改革和开放中扮演着桥头堡的作用，中央高层意在通过上海自由贸易区规则来带动、映射到整个中国制造和服务业。如果试验成功，整个中国经济将会全面对接。 在全球贸易竞争、新一轮游戏规则的背景下，上海自贸区这一年来，在资本市场开放、负面清单管理、政府职能转变取得令世人的瞩目成就， 实际上，高层推进建设上海自贸区的目的，并不是对保税区传统优惠政策的技术性升级，而是对现行贸易、投资、金融和行政制度深度改革的试验场。在这样的改革创新势头之下，“上海自贸区有大未来”。 时至2014年底，上海自贸区又一次作为国家改革的先行者，未来它的创新会成为新的标准，如从上海自贸区成立至今，已经有27项改革措施在全国或者部分地区复制推广，这样反过来又会推动上海市乃至整个国家的竞争力、就业和经济增长。 2015年1月底，随着上海自贸区的正式扩围，不但意味着自贸试验的复制推广正在“换挡加速”，迎来物理空间范围上的拓展，而且自贸区原有区域内产业结构单一的缺陷也将得到弥补。综合来讲，上海自贸区扩围将带来两个方面的深远影响： 一是突破了此前可辐射基调下的经验复制概念，直接步入实质性的物理扩围范畴。原来的上海自贸区只有28.78平方公里，面积太小，此次大幅扩围后，达到了一箭双雕的效果，即解决了物理空间的问题，也使得三大片区在产业布局、功能定位上有更好的作为。 二是扩围后的上海自贸区作为改革的先行者，肩负着更重的历史使命。2015年，政府职能转变、政府治理能力的提高、政府的全过程监管等，将会在浦东新区这个完整的行政区域内、完整的行政架构下，作为重中之重来操作。同时，自贸区改革也带有为国家进行压力测试的艰巨任务，只有在更大的范围内试验，压力测试的结果才会精准。 |
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