我县生态休闲旅游业存在的问题与建议

　　发展生态休闲旅游业是优化平阳产业结构，加快发展现代服务业的必然选择。优化平阳产业结构，一个重要举措就是要加快发展服务经济，并逐步转到以服务业为主导的产业结构上来。旅游业是服务业中的重要产业，是转型升级的先行产业，创业创新的先导产业，生态文明的示范产业。而生态休闲旅游业则是代表旅游业未来发展方向的新型业态，由于它顺应了国际休闲旅游和国内消费趋势，因此，它影响着旅游业的走势、规模和转型升级，是发展现代服务业的关键所在。

　　我县自第九次党代会提出把平阳建成现代工贸旅游港口城市后，从“十五”规划到“十二五”规划都把发展旅游业摆在发展现代服务业的首位。尤其是“十一五”以来，县委、县政府加强了对旅游工作的领导，在完善管理机构、修订完善规划、增加财政投入、加快开发建设、做好宣传促销等方面做了大量工作，经过十几年的努力，我县旅游业已取得长足发展。但在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，发展过程中仍存在着不容忽视和必须认真解决的问题和困难。

　　2012年6—8月，县经济师协会、县政协之友社、县政协经建委共同组成的发展平阳县生态休闲旅游业调研组，针对存在的问题和困难，开展了全面的视察调研，进行了多次认真的研讨，并提出了加快发展我县生态休闲旅游业的对策措施，现简述如下：

　　一、旅游业发展中存在的主要问题及困难

　　1、管理体制尚未理顺。一是县风景旅游管理局与景区所在地镇(乡)政府对景区管理权限不够明确，职责不够清晰；二是南麂列岛是国家级海洋自然保护区，又是省级风景名胜区，是我县重点风景旅游区，也是我县对外知名度最高的一个品牌，由于利益驱动等种种原因，县风景旅游管理局难以行使对该景区的管理，甚至撤回南麂景区管理站；三是县风景旅游管理局是事业编制单位，既没有行政执法权，又没有一支执法队伍，对违反风景旅游行为难以行使行政职能，同时管理队伍全专业人才缺乏，业务素质亟需提高。

　　2、规划有待修订完善。我县自2000年以来陆续制订了《平阳县旅游发展规划》、《南雁荡山风景名胜区总体规划》、《南麂列岛风景名胜区总体规划》，还制订了赤岩山、顺溪、青街景区详规，其他景区详规尚未编制，随着时间的推移和旅游业的发展，全县性的旅游发展规划显得滞后，特别是有的景区至今未制订详规，造成部分景区已建的设施、项目不尽科学合理，制约了景区、景点的进一步开发建设。

　　3、宣传促销力度不大。近十几年来，县风景旅游管理局也编印了许多宣传资料，举办过各种形式的促销会。但是总的来说，由于受宣传促销资金的限制，宣传促销力度不大，深广度不够，收效不明显。就全省范围而言，至今104道路、330国道、金丽温高速，沈海高速沿线看不到宣传南麂、南雁荡山国家级风景名胜区的宣传广告路牌，更没有高炮宣传广告牌，以致造成连温州地区的人有的也不知道南雁荡山在哪里，知名度不高的被动局面。同时尚未把县内的各旅游景区连结成旅游网络，科学设计旅游线路，积极开展对县内外的宣传促销。

　　4、风景旅游投入不足。“十一五”以来(2006-2011)，县财政投入风景旅游专项基金和建设资金4806万元，与乐清、永嘉、瑞安，苍南县(市)相比差距较大。据“十一五”以来，8个旅游基础设施项目统计，总投资12.1亿元，已投资2.37亿元(其中民间资本投入1.97亿元,县财政投资4000万元)。门票收入应用于景区景点开发建设和维护，但我县目前只有南麂、南雁东西洞和顺溪知音涧三个景区有收门票，其他景区景点都没有收取门票，然而南麂的门票收入归县海洋自然保护区管理局。南雁东西洞、顺溪知音涧年门票收入仅160多万元，而临时工的工资福利要靠门票收入支付，从目前情况看，资金缺口较大，连景点维护费都不能满足正常需要，搞景点开发建设难度更大。

　　5、管理服务有待加强。一是监管尚未到位。东西洞景区的碧溪溪床受采砂违章作业，从章旦开始至碧溪渡口，溪床坑坑哇哇，成了“千岛屿”，水流通过到处受阻，严重破坏了自然景观；景区内村民的生活垃圾、牲畜放养，卫生状况很差，甚至连洗手间(公厕)也没有。赤岩山景区杂草丛生、一片荒凉景象；园林尚未列入管理，林木自生自灭，景区山地多属农民自留山或承包山，绿化美化欲种不能；景区内(尤其是南麂景区)的宾馆、餐饮业、宰客、杀价时有发生。二是服务有待优化，发展旅游业需政府各行政管理部门合力扶持，提供优质公共服务。但目前旅游项目建设审批管辖部门多、手续繁锁，时限长依然存在，各景区反映强烈，亟待优化公共服务。

　　二、发展平阳县生态休闲旅游业的对策建议

　　针对我县生态休闲旅游业存在的问题和困难，县委、县政府必须引起高度重视，要以“政府主导，市场主体，社会参与，共同发展”为方针，坚持可持续发展战略，按照“多元化投入、一体化管理、整体化营销、品牌化发展”的要求，充分发挥自然和人文景观旅游资源的优势，以旅游市场需求为导向，以海洋山水资源为基础，以文化遗产景观为载体，以旅游基础设施建设为重点，以旅游服务功能提升为突破口，加快旅游产品开发，实现产品形态由观光型向生态养生型、休闲度假型提升，产业由粗放型向集约型、效益型提升，不断拓展旅游市场，努力把平阳打造成为国内知名生态休闲旅游地，力争用10年左右的时间，把旅游产业培育和发展成为平阳现代服务业的支柱产业。

　　1、发挥优势，确定导向

　　要立足“海洋资源、山水资源、人文资源、民俗风情”四个优势，推进“规划与建设，开发与保护，城市与乡村、休闲与观光，经济与文化”五个统筹，构建五大产品。

　　①海洋生态休闲产品。以南麂列岛、西湾为代表的平阳海洋生态休闲旅游，应作为生态休闲旅游经济发展的重中之重。南麂列岛要抓紧启动休闲度假村、科教馆(海洋馆)、民族英雄郑成功塑像、军事文化馆等项目建设；西湾要抓紧启动从墨城到西湾30多公里绿色通道和观景台建设，开发建设好杨屿山景点，整合现有农(渔)家乐资源，发展好农(渔)家乐休闲旅游业，建设具有渔乡文化特色的食、住、行、游、购为一体的新型农(渔)家乐。要开辟南麂环岛游新线路，增加大沙岙水上活动项目，继续办好南麂国际海钓节。

　　②山林生态休闲产品。要依托山区、半山区、独特的小气候和良好的生态环境，在满田森林公园、蒙洋山生态农业观光园开发森林氧吧疗养、避暑度假山庄等山林休闲产品。要充分利用我县西部山区特有的火山地质构造和地貌资源，进一步开发以明王峰雁湖为代表的火山口风景点，打造旅游精品，并申报国家级火山地质公园。

　　③人文休闲旅游产品。要着力改造提升腾蛟苏步青故居陈列馆、名人长廊、棋王碑林、新建苏步青数学园、象棋大赛馆，再现文化名镇辉煌；抓紧建好谢侠逊棋院、郑明德烈士纪念馆、黄公望公园等。

　　④农耕生态休闲产品。山门永安村应在现有桃花园的基础上，再种植适宜四季观光的花木，提升品位；南湖油菜花、荷花，萧江大棚蕃茄，腾蛟塘溪杨梅，在盛产季节要融入科技动漫项目，增强观赏品位，举办赏花游、采摘游。

　　⑤民俗休闲系列产品。以民俗文化为抓手，精心打造，重塑青街畲族民俗风情服装、歌舞表演，提升顺溪古屋群品位，腾带村老街仿古改造，堂基村景观走廊、仿古婚嫁仪式和婚纱摄影等，形成旅客能够接受、愿意尝试、乐于推介的民俗休闲产品。

　　2、优化机构，理顺关系

　　①优化机构，明确职责

　　一是我县生态休闲旅游资源分布在全县各地，并非仅北港五镇一乡拥有，由此应将“平阳县北港生态休闲旅游区管理委员会”删去“北港”两字，改为“平阳县生态休闲旅游区管理委员会”。管委会要认真履行六项职责，建立“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条线、配套一条龙”的“五个一”工作制度，定期研究全县生态休闲旅游工作，及时协调解决旅游业发展中的重点、难点问题。

　　二是将平阳县风景旅游管理局由一级事业局恢复为行政一级局，统一管理全县旅游资源保护、景区规划、建设审核、队伍培训、日常检查监督等工作，并撤销南雁东西洞景区和南麂列岛景区管理处，设立南雁荡山和南麂列岛风景旅游管理分局以及县旅游质量监督管理所，加强日常管理和行政执法力度。

　　三是在各主要景区建立治安管理机构，以维护景区的治安秩序，保障游客人身安全。

　　②理顺关系，紧密配合

　　要彻底改变一个景区多个“娘”的管理状况，进一步理顺县风景旅游管理局与各涉旅部门及景区所在地镇(乡)政府之间的关系。南麂国家海洋自然保护区管理局要在强化海洋自然生态环境保护职能的前提下，协助做好景区管理，切勿越权替代；各涉旅部门要按照法律、法规规定的职责，大力支持旅游业发展的需求；各镇(乡)政府要密切配合县风景旅游管理局做好景区详规编制、景点开发建设、政策处理、旅游环境整治、景区治安管理等工作。

　　3、完善规划，分步实施

　　风景旅游资源是大自然赐于人类不可再生的宝贵财富，科学合理的规划是风景旅游建设和发展的客观必然要求。因此，一要有超前的意识和发展的眼光，高起点认真修订完善《平阳县旅游发展规划》，并多方征求本地专家和各方面的意见，集思广益，使规划真正成为指导今后一个时期全县旅游业发展的总纲。二要在全县旅游发展规划指导下，对《南麂列麂岛风景名胜区总体规划》修订完善，并制订好赤岩山、西湾等其他景区总规，对目前一时无力开发建设的景区要加强保护，防止风景资源遭受破坏。三要在景区总体规划指导下编制重点景区景点详细规划，视财力情况分步实施，分阶段按计划有序开发建设。四要严格执行省政府“一书二证”审批制度的规定，风景名胜区内的一切建设都要纳入规范管理，坚决杜绝景区范围内的一切违章建筑，避免出现破坏性建设。

　　4、多种形式，宣传促销

　　一是设置路牌宣传促销。精心设计制作，在省内国道、高速公路沿线、火车站、汽车站及相关公共场所，设置“国家级海洋自然保护区、碧海仙山南麂列岛风景名胜区”和“南雁荡山国家级风景名胜区”的宣传广告路牌和高架大型宣传广告牌，打响两个国家级品牌。

　　二是印发画册宣传促销。选择各景区精品景点印制成系统性的宣传画册和编印各景区景点介绍资料以及平阳和周边地区的旅游交通图，在本县各景区景点、宾馆及外地各旅行社发放宣传促销。

　　三是影视报刊宣传促销。在中央电视二台、七台，上海教育台、《中国旅游报》、《江南游报》等媒体和聘请微博通讯员、宣传报道平阳旅游风光。

　　四是线路联网宣传促销。要积极向市、省旅游局建议，要求将我县风景旅游景区列入市、省旅游线路网络，推介平阳旅游风景资源。

　　5、筹集资金，增加投入

　　要采取“三个一点”的办法筹集建设资金：

　　一是县、镇(乡)财政投一点。加大政策扶持，政策扶持是较大的投入。县委、县政府对已出台的扶持旅游业发展的政策，要保持其稳定性和连续性，同时要根据旅游业发展情况及需求，及时研究出台新的扶持政策。县、镇(乡)两级财政要把风景旅游建设资金列入年度财政预算，并逐年有所增加。要在土地出让金中提取2个百分点，设立旅游发展专项基金，主要用于宣传促销和景区道路等基础设施建设。

　　二是向上争取一点。要以景区景点建设的好项目，积极向上争取资金。县风景旅游管理局和有关涉旅部门要积极主动跑市、省、部有关部门、靠手勤、脚勤、嘴勤争取建设资金，县政府按争取到资金的数额给予同等数额的奖励性补助。

　　三是多方筹集一点。一要动员鼓励企业家发扬热爱故乡之情，为家乡景区景点建设项目捐资，其项目可以捐资者命名，以表彰他们热心奉献精神；二要对尚未收取门票的景区，在整顿规范后，上报县物价部门审核批准，门票收入投入景区景点建设；三要建立完善投融资机制，尽快出台旅游项目建设招商引资政策，充分发挥民间资本雄厚的优势，鼓励支持和吸引各种经济主体，参与旅游项目的开发建设和经营，实行所有权与经营权分离，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取独资、控股、合股、租赁、承包等方式，在县风景旅游管理部门统一规划和管理下，吸引民间资本投入景区景点旅游项目开发建设。

　　6、突出重点，加快建设

　　由于我县旅游基础设施建设起步迟、速度慢、档次低，远不能适应发展大旅游的需要。因此，必须统一认识，下大决心，突出重点，集中资金，加快建设。当前急需建设完善的基础设施项目有：省内国道和高速公路沿线宣传广告牌。南雁东西洞景区入口处“国家风景名胜区南雁荡山”仿古建筑风格牌坊、售票厅、停车场、景区内的游步道、景点标示牌、冲水公厕、笠湖自驾游营地、一次性能接待50人以上团队用餐的饭店。顺溪知音涧景区公路、满田森林公园上山公路、墨城至西湾景区公路的拓宽改造，腾蛟赤岩山景区内的游步道延伸。同时要抓住市委、市政府要在鳌江打造温州大都市南部中心的有利时机，在鳌江火车站站前区域建设平阳县游客集散中心，并要以发展的眼光，努力创造条件，建设鳌江——南麂——南雁直升机空中旅游航线和地面停机场。

　　7、加强管理，优化服务

　　①加强景区各项管理

　　县风景旅游管理局要积极会同环保、公安、水利、林业、发改、住建、国土、体育、文化、工商、商务、交通等部门及景区所在地镇(乡)政府，认真做好景区各项管理工作。

　　一是加强水域环境保护。坚决禁止在南雁荡山核心景区溪床上挖砂采石违章作业，启动溪床疏浚，尽量恢复溪床原貌，还景区一泓秀水。

　　二是搞好景区环境卫生。在各景区内的适当位置增设垃圾箱(桶)，各主要景区要配足清卫人员，实行分片负责，并经常检查监督，保持景区环境卫生清洁。

　　三是整顿旅游市场秩序。依法加强对消费者和经营者的合法权益保护，规范旅游企业经营和服务行为，促进景区上等级。对景区的门票、停车场、渡口、旅游器具出租、宾馆住宿收费项目均应报县物价部门核定，所有收费项目都要在醒目位置公布，并出具正式收费凭证。

　　四是加强治安管理。主要景区所在地的公安派出所，要在景区内设立警务室，及时调处纠纷，打击违法行为，确保游客人身及财产安全。

　　②优化各项旅游服务

　　一是各涉旅部门要树立雷厉风行为民办事的工作作风，改革审批程序，简化审批流程，缩短办事期限，提速增效。对旅游建设项目，要开足绿灯，特事特办，凡法律、法规、规章有明确规定办理期限的一定要在法定期限内办结，对县政府所作出的扶持政策等行政措施，尚无规定办理期限的也要抓紧办结，不能一拖再拖。

　　二是县风景旅游管理局要始终把队伍建设作为重中之重的工作切实抓紧抓好。一要建立健全各项规章制度，制订《旅游管理人员行为规范》，推行服务承诺制度；二要加强业务培训学习，可采取“请进来，送出去”的方法，对旅游管理服务人员进行全面培训，提高他们的法律政策水平和服务技能；三要加强廉政教育，使全体工作人员端正作风、勤政廉政、依法行政、文明管理；四要编写好景区、景点讲解词，对导游人员进行定期培训、考核评选，实行佩证上岗，文明服务。

　　三是切实抓旅游服务行业服务质量的提高。一要加强旅行社、宾馆、农家乐及相关服务行业的服务人员的服务技能、职业道德等的培训学习，提高他们服务技能和服务质量，杜绝“宰客”等不正当行为发生，做好旅游地接和平阳人游平阳接待工作；二要成立全县旅游服务行业协会，推进自我管理、自我协调、自我约束、自我发展；三要以评先创优活动为载体，制订奖励办法，开展创“文明旅行社”、“文明宾馆”、“文明景区”、“服务明星”、“十佳导游”等活动，树立一批服务规范、业务精通、职业道德高尚的先进集体和优秀员工，使我县旅游服务行业形成“团结、进取、求实、奉献”的良好氛围。