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中国人民大学著名国际关系学者时殷弘曾经提出一个论断：21世纪的核心问题，是几世纪以来西方占支配地位的国际社会能否转变为西方同非西方强国互相协调和持久共存的国际社会。随着全球化的深入，特别是联合国在国际舞台上地位的不断提高，许多人一度对一个互相协调，持久共存的国际社会充满了信心，然而近日沙特高调拒绝联合国安理会非常任理事国席位的新闻，则无疑让们对于这样一个国际社会，对于联合国的发展打上了大大的问号。 熟悉联合国的人都知道，安理会是联合国最重要的机关之一，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成，其决议不仅有着极高的权威，更对会员国有直接约束力。此外，安理会还是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构，所以安理会理事国身份一直是各国国际影响力和国家综合实力的综合体现。此次沙特拒绝成为非常任理事国，不禁让人大跌眼镜，而从中暴露出的联合国在运行中的困境，更值得我们深深思考。 代表性与效率性受到质疑 联合国从建立至今，不断发展壮大，依赖的最基本两个原则就是代表性和效率性原则。代表性指的是联合国能代表多数会员国意志，这也是安理会决议的合法性基础，而效率性指的是联合国能迅速对国际问题做出反应，安理会决议能够得到会员国贯彻，从而维护世界和平与发展。虽然代表性原则与效率性原则自联合国成立起就一直受到不小的争议，但在总体上一直勉强得到大多数会员国的承认，也基本维持了几十年来国际社会在大方向上的稳定和繁荣。然而此次沙特罕见地拒绝安理会非常任理事国席位的行为，则是公然打破了这两个联合国基本原则。在沙特外交部的声明中，其认为安理会在维护国际安全上难有作为，对于叙利亚、巴以问题等事务持双重标准，而之后不少阿拉伯国家对此纷纷表示赞同和支持，以上可以看出联合国内部分歧已达到白热化。不过沙特这一动作的深层次威胁在于，不同于安理会内部对于一项决议赞成或反对的争论，以拒绝的方式抗议安理会的权威让安理会和联合国的组织合法性受到冲击。合法性是一切政权组织的根基，试想，如果越来越多国家因为对联合国或者安理会的决议不满，效仿沙特，那么联合国很有可能像国联一样走向破产，而国际社会则将步入一片混沌之中。 集体安全原则与大国一致原则的矛盾 而从联合国方面进行反思，集体安全原则与大国一致原则之间的矛盾则是导致沙特拒绝安理会非常任理事国席位的深层次原因。联合国的建立受到了集体安全思想的深深影响。按照国际关系理论界自由主义者的观点，一个主权国家在国际范围内很难保证自身安全，但是如果一批国家能够一起组成一个类似同盟，共同体一样的国际组织，相互合作，形成一套制度，通过法规条约约束各国，并对破坏规则的国家实施强制性的制裁，则可以避免战争，保证各国安全。在此基础上建立的联合国，为了保障其决议的权威以及执行，又形成了大国一致原则，即维护世界和平安全上大国具有更大的能力和义务，因此安理会的决议必须得到常任理事国的一致同意，一国不同意则决议就不能通过。这也是我们常说的常任理事国“一票否决制”。集体安全原则和大国一致原则看起来看起来能够很好的促进世界和平与稳定，但现实却不尽如人意。冷战期间，联合国难有作为的一大原因便是美苏对立，重大决议通常难以取得两个超级大国的同时认可，如今沙特抱怨的巴以问题，叙利亚问题也是如此。美国、俄罗斯、中国、法国以及英国在叙利亚问题上分歧明显，互不退让，这让安理会自然难有作为。在大国支配之下, 集体安全能否存在, 关键取决于大国能否在重要议题上达成一致。然而事实却是，虽然当今世界集体行动的作用不断加强，但民族国家的自私本性导致其依然优先考虑的是自我利益而非集体利益，这意味着大国经常不能达成一致，那么集体安全机制则无从谈起。 改革前景难料，未来困难重重 沙特这一次对安理会说不，一方面是对联合国合法性的打击，另一方面却也是联合国的一次契机，如果联合国能借此进行一番改革，提高权威和能力，则是世界人民的福音。不过从目前情况而言，改革前景不容乐观。 首先，当前许多亚非欧新兴国家认为，要让提高联合国的代表性和效率性，需要对大国一致原则进行改革。联合国是二战之后由美国提议建立起来的，难免形成了许多有利美国霸权的机制体系，对新兴国家不利。所以广大亚非欧国家认为只有削弱大国一致原则，增加其他国家的话语权，比如增加安理会常任与非常任理事国席位，才能促进联合国发展。但是在大国优先的制度背景下，现有制度受益者一定不会轻易做出妥协和让步。其次，即便美国等国家迫于压力让渡出一部分权力，联合国的改革方向也不明朗。比如在扩常议题上，美国希望让日本加入，但对其他国家的要求并不感冒，英法俄等为了保证自己的话语权，对于日本加入联合国的申请则暧昧许多。又比如安理会究竟应该以地域为基础，反映各国公平代表权；还是以会费作为基础，反映当前各国经济实力改革代表权；亦或是以人口基础，改革代表权，这样的争论目前并没有明确地定论。事实上民族国家的自私性必然导致各国都会在改革中打自己的小算盘，很可能改革后甚至不如改革前。从上可以看出，对于联合国的未来，不确定性依旧，前景复杂难料，这恐怕是联合国现在的另一个困境吧。 如果，你觉得这篇文章不错，别忘了点右上角的分享按钮，把它分享到你的朋友圈。如果，你觉得WeClub微信平台越来越给力，别忘了把它推荐给你的朋友，微信账号“welandclub" |
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