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2013年底的中央经济工作会议指出“要着力抓好化解产能过剩”，并提出化解产能过剩的工作思路：“把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。”2014年中央经济工作会议提出，“既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向”。两次中央经济工作会议，奠定了市场机制在化解产能过剩中的决定性地位。 发展态势 产能利用率仍低位徘徊。2013年上半年全国工业产能利用率为78%，是2009年第四季度以来的最低点。2014年第三季度，我国产能利用率为78.7%，同比下降0.9个百分点。 过剩行业投资增速趋缓，去产能仍存压力。从固定资产投资的产业结构来看，以工业为主的第二产业固定资产投资增速在不断回落。从主要工业产品的产量来看，产能进一步扩张，但增速都在不同程度回落。 企业产成品库存增加。2014年上半年工业企业产成品库存同比增长12.6%，较去年同期上升5.4个百分点。下半年产能增速仍快于需求增速，库存压力上升，产能过剩依然严峻。 过剩行业企业数量减少、亏损企业比重有所降低，过剩产能淘汰已显成效。近几年主要过剩行业的企业数量几乎都在缩减，表明淘汰产能的相关政策正在发力；同时，这些行业中的亏损企业数量也呈降低趋势，尤其是进入2014年后，几大行业的亏损企业数量逐步减少，亏损企业比重均较年初也有所下降。数据表明，产能过剩的治理正在朝着政策设计的积极方向发展。 主要挑战 当前和未来产能过剩治理面临的主要挑战来自两个宏观背景。 一是经济周期性波动，尤其是经济下行周期带来的挑战。产能过剩与周期相随相生，经济下行往往带来产能利用率的下跌，经济复苏则会推动产能利用率攀升。当前我国经济正在底部徘徊，在经济下行筑底周期内，保增长可能降低各方化解过剩产能的努力和决心，是挑战之一；经济下行期市场会将一些企业排挤出市场，这种排挤是否真正淘汰了低效率企业，是挑战之二；经济下行，对产能过剩化解来说不仅仅是挑战，更是市场倒逼形成的机遇，能否在这样的机遇下合理设计政策体系，是挑战之三。 二是经济新常态带来的挑战。新常态经济下经济增速回落并不意味着不要发展速度，而是要实现中高速增长。2014年中央经济工作会议更是将稳增长作为2015年首要任务，这样的增长要求遇上经济下行周期，保增长压力剧增。新常态经济下的结构转型，必然要向高层次的新兴产业转型，在竞争性地方政府体制构架下，新兴行业产能过剩将是新挑战。 “三维”政策体系设计 市场行为主体的行为激励被严重扭曲，就需要设计相应的政策体系对微观企业的不恰当激励进行矫正。制度环境、依靠产业政策来搭建竞合平台、利用市场机制来淘汰产能，将是解决我国产能过剩的综合解决方案。 第一，政府干预是必要的，但干预的方向应调整，预防管制过度、避免管制不足。因而，政府应当培育市场环境，减少对要素市场的价格干预，让要素价格真实反映资源稀缺、环境污染等成本；应当提供竞争的基本准绳，让企业在同一竞争规则下平等竞争。同时，要调整地方政府之间的竞争性投资体制，优化地方政府的竞争性行为。 第二，产业政策也是不可或缺的，但政策手段和导向要转变，变“提供政策优惠”为“提高企业能力”。要明确产业政策不是对某一产业的特殊优惠政策，在执行过程中不宜直接出台对企业行为进行干涉的政策和条例。产业政策的导向应当是为企业创造一个利于合作的平台、构建一个有效竞争的市场结构、规范企业的竞争行为。 第三，优化市场经济体制运行的制度环境，促进公平、有效竞争。市场的优胜劣汰过程是提高效率的过程，要防止“劣胜优汰”的逆向选择等现象出现，需要优化市场经济体制运行的制度环境。应依靠制度保障市场主体的平等地位，避免企业因“所有制”身份不同享受巨大政策差异。促进公平、有效竞争的制度环境，是利用市场机制淘汰过剩产能的重要保障。 |
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