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□刘之明 “十三五”是湖南旅游业发展非常重要、最为关键的时期。按照“培育支柱产业，建设旅游强省，群众更加满意，实现阶段跨越”的总体要求，在谋划湖南旅游业“十三五”发展中，要创新理念，转变思路，综合考虑新时期各方面的变革和变化，着重研究以下几个问题。 一、阶段 湖南旅游业发展处于什么阶段？这是谋划湖南旅游业“十三五”发展首先要回答的问题。研究这个问题，就是要站在战略的高度和历史的节点上，来把握湖南旅游业的阶段性特征和发展走向。虽然经过多年的努力，湖南省旅游业发展取得了巨大成就，并为未来发展打下了坚实基础，但与旅游业发达的国家和地区相比，湖南旅游业无疑还处在发展的初级阶段。这个阶段最显著的特征：一是旅游业发展的整体水平与人民群众快速增长的旅游消费需求不相适应；二是旅游业发展还处在数量规模型的粗放增长期；三是旅游公共服务体系不完善；四是旅游产品供给不足、质量不高、旅游品牌影响力不 大；五是旅游市场秩序和旅游消费理念不成熟；六是旅游市场主体和市场竞争力不强。另外，是旅游业发展的国际化水平还不高。等等。认识这些特征，就是要看到“十三五”湖南旅游业发展面临的挑战，明确旅游业发展要解决的问题。也就是说，“十三五”湖南旅游业发展不能还是停留在“初级阶段”，而是要实现由“初级阶段”向“比较发达”阶段的整体跨越。这就是新时期推动湖南旅游业发展的任务。只有明确这样的任务，才能在更高的起点上，把湖南旅游业真正推向比较发达和成熟的新阶段。 二、背景 谋划湖南省旅游业“十三五”发展，要从国家经济社会发展全局的角度，对旅游业发展所处的时代背景有一个明确的认识：一是我们国家“十三五”末要实现全面建成小康社会的目标。这要求旅游业发展的任务和目标要与之相一致。二是全面深化改革，尤其是发挥市场的“决定性”作用和简政放权。这要求旅游业的产业发展要由原来的“政府主导、市场运作”转向“政府引导、市场拉动”。三是旅 游消费需求进入“爆发性”增长期。这要求旅游业发展要着重解决市场供给不足和公共服务体系不完善的问题。四是全面推进依法治国和深入贯彻实施《旅游法》。这要求旅游业发展必须全面走上法治化轨道。五是交通网络的快速发展。这要求旅游业发展的格局必须进行全面调整。六是移动互联网和信息技术的飞速发展。这要求旅游业的现代化必须通过信息化来推动和实现。七是“两型”社会建设和发展。这要求旅游业发展必须由“数量规模型”向“质量效益型”转变，使旅游业发展的整体水平不断得到全面提升。 三、属性 按照旅游法第三条关于“国家发展旅游事业”的规定，旅游事业不再只是旅游业发展阶段的概念，而是旅游业的一个属性。这样，旅游业的属性就包括了三个方面：一是事业，二是行业，三是产业。旅游事业主要是指旅游公共服务体系，包括旅游基础设施如交通体系的完善；社会服务机构如游客服务中心；旅游信息化建设如旅游信息咨询中心和信息化旅游运行监管系统；旅游市场秩序监管维护、旅游安全和游客权利保障等。旅游行业是指直接为游客提供服务的旅行社、旅游饭 店和旅游景区等市场主体及从业人员。旅游产业是指旅游消费各环节和各要素形成的产业形态。事业发展主要靠政府，行业发展主要靠企业，产业发展主要靠市场。当然，这三个方面并不是截然分割的，而是相互关联、相辅相成、融合发展的。政府和旅游部门的职责，就是要发展旅游事业，支持旅游行业，引导旅游产业。在市场经济体制日益完善的条件下，我们必须进一步深化这方面的认识，调整工作思路和方式，着力构建以旅游事业为基础，以旅游行业为支撑，以旅游产业为主体的旅游业发展新的格局。 四、布局 随着交通设施和体系建设的快速发展，湖南已经初步形成了高速公路、高速铁路、支线机场和水上运输相连接的交通网络，旅游可进入性大大增强。从区位上来看，湖南属于沿海的近邻，内陆的前沿，连接南北，承东启西的优势明显。要依托交通网络和“东西结合部，长江经济带”的区位优势，以基于互联网的散客自助游消费需求为导向，形成以旅游目的地为主体，以点带面，以片连线的旅游布局；要在进一步满足传统观光旅游消费需求的同时，大力发展休闲度假旅游和康体健身 旅游等新兴业态；要在完善旅游公共服务体系的基础上，努力提高旅游各要素的配套化水平，重点发展旅游客运业、生态休闲业和旅游购物业。要开创“热点引领、重点带动、各具特色、全面开花、整体发展”的新格局，努力形成旅游事业更快发展、旅游行业做大做强、旅游产业实现跨越的新局面。 五、重点 新时期湖南旅游业发展的重点：从事业层面来说，首先是全面加快旅游信息化建设。要通过信息技术的运用实现旅游公共服务体系的现代化。通过入户终端和移动终端提供及时、准确、完备的信息咨询服务。要尽快实现旅游市场监管和游客投诉、维权的信息化全覆盖。其次是要尽快实现各种交通工具的无缝对接，优先建设通往旅游景区的支线公路并设置标准规范、位置醒目的指示标牌，在游客集散地建设足够的停车场，全面提升旅游客运服务水平。此外，政府相关部门要健全旅游市场监管联合执法和旅游安全保障机制。全面提高旅游公共服务水平。从行业层面上来说，主要是培育壮大市场主体，充分发挥协会组织的作用。通过加大政策支持和做好行政服务，促进旅游企业做大做强，以强大的市场主体支撑更大 的旅游产业。从产业层面上来说，主要是提高旅游各要素的配套化水平。通过加大财政投入，引导更多的社会资本和民营资本投入旅游客运业、休闲住宿业、特色餐饮业、景区游乐业、文化娱乐业和旅游购物业，大力支持旅游龙头企业实现品牌扩张和集团化发展，使旅游产业真正成为国民经济的支柱。 六、环境 现行体制下，优化环境对于旅游业发展显得尤为重要。一是政策环境。首先要做到不歧视、不制约，平等对待、适当倾斜、鼓励发展。尤其是要认真落实国民休闲、带薪休假等支持旅游业发展的各项政策措施。其次是政府相关部门要强化共同支持旅游业发展的共识和合力，认真做好发展旅游事业、支持旅游行业和引导旅游产业的各项工作，履行相应的职责和职能，加大人、财、物投入力度，大力支持旅游行业协会建设并发挥应有的作用，为旅游业发展创造更好的条件。二是社会环境。主要是营造全社会关注支持旅游业发展的浓厚氛围。要通过强化社会管理，构建稳定、平安、和谐、文明、卫生的社会环境。切实保护好原生态的自然和人文环境。三是消费环境。主要是提高旅游综合管理水平和服务质量，确保旅游消费各个环节安全万无一失，使游客感到更加方便舒适和满意，真正能够得到旅游的快乐享受。 （作者单位：湖南省旅游局） |
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