 2014年12月31日，商务部发布2014年第97号公告《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》（以下简称“97号公告”），自2015年1月1日起，我国取消从1998年开始实施的稀土、钨、钼产品出口配额措施，采用出口许可证措施管理这些产品的出口。 2014年8月7日， 世贸组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的上诉机构报告全文，终裁中国败诉。出于尊重世贸组织，维持国际贸易秩序的稳定，作为世界第一大货物贸易国，我国必须执行裁决，修改涉案措施。取消配额改用许可证措施是执行裁决的第一步。根据97号公告，出口企业只需凭出口合同、填写申请表、提交资质证明，即可向商务部驻各地特派员办事处申领出口许可证，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关等9个海关。 就我国政府取消对稀土等产品出口配额管理，商务部条约法律司负责人指出，近年来，为有效保护和合理利用稀土等相关资源、规范行业市场秩序、转变发展方式、实现资源类产业转型升级，中国政府充分利用经济和市场手段，采取一系列措施，加强和改善相关行业管理，促进稀土等行业持续健康发展。相关配额的取消是统筹国内国外两个市场、两种资源的一项具体政策选择，充分显示了让市场在资源配置中发挥决定性作用的决心。商务部条约法律司负责人强调，作为世贸组织的重要一员，中方一贯尊重世贸组织规则和争端解决机构裁决。中方将将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的保护，促进资源和环境保护，维护公平竞争，实现可持续发展。 稀土等产品的出口配额已经取消，出口关税暂未取消。2014年12月12日，国务院关税税则委员会发布自2015年1月1日起实施的《2015年关税实施方案》，稀土等产品的出口关税同《2014年关税实施方案》的规定一样。业界预计稀土等产品的出口关税会在2015年年内取消，随后出台相应的配套措施。在过去三年，我国的稀土等产品的出口配额没有用完，许可证措施取代配额措施的变化不会对价格带来明显影响。正式取消出口关税后，我国可以采用一系列相互配合的组合方法保护稀土等战略资源和环境，如控制国内生产量，提高环保生产标准，整合开采、加工、出口企业，征收资源税，严格打击走私和腐败等。我国还应当争夺稀土在国际上的话语权和定价权，支持和鼓励企业突破美欧日的技术封锁和垄断。中国稀土协会人士透露，目前，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。由于当前下游需求低迷，许多企业担心大幅提高资源税会导致需求进一步萎缩，反对声音使税收方案一直未出台。另有业内人士称，国储局目前已经与中国铝业、中国五矿、赣州稀土、厦门钨业和广晟有色签订了稀土收储协议。目前市场现货紧张，新一轮的收储也必将带动稀土价格较大幅度的上涨。2011年国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出一揽子稀土政策框架，政府开始整顿稀土行业。目前，在整合稀土企业和打击走私和腐败防范已经取得一定成效。2014年8月，包钢集团、中铝公司、厦门钨业组建大型稀土集团的实施方案先后获得工业和信息化部备案同意。2014年12月又先后传来赣州稀土、中国五矿、广东稀土分别组建大型稀土集团实施方案获批的消息。至此，六大稀土大集团组建方案已经全部落定，目前正在有序推进当中。2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，效果明显。我国随后出台的稀土政策和行业的发展，值得继续期待和观察。 |
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