企业基层民主管理问题的思考与对策作者:杨向东 中铁三局二公司政工师 党的十八大报告明确指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这为企业推进厂务公开民主管理工作提供了重要的理论基础和政策依据。民主管理作为企业管理的重要组成部分，面临着新的形势和变化。建立新的民主管理机制，发挥其在企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益是工会干部应着重思考的课题之一。据此，本人就加强企业民主管理工作，谈点个人的理解与认识。
一、当前企业民主管理面临的问题
1、职工的主人翁意识有所淡化，缺乏责任感。随着铁路改革的不断深入，一部分职工的工作压力也有所增加，加之受社会价值观多元化的影响，部分职工的理想信念有所弱化，主人翁意识有淡化的趋势。在这种情况下，我们了解职工的真实思想有些难度，少数职工代表即使在职代会上也不愿发表不同意见，认为“多一事不如少一事”。 “职工参与意识差”是基层工会民主管理中存在的主要问题之一。
2、民主管理制度不够健全，缺乏约束力。
企业基层每年的工作计划当中可以看到，提及民主政治建设的内容、形式、方法很少，也没有本年度职代会详细的计划安排。对召开职代会，不少项目还缺乏许多制度规范。如《项目职工代表大会规程》、《职代会报告和方案预审制度》、《职工提案制度》、《职工审议方案制度》、《维护职工合法权益实施意见》、《推行厂务公开制度》等，由于制度的不健全，造成基层民主管理内容的空泛，实施民主管理，不知从何入手，只好做表面文章了。再则，上级主管部门对基层的民主管理要加强督促和指导，这样，才能使企业基层的民主管理真正的民主起来。
3、职工参政议政的意识不高，缺乏必要的培训锻炼。
党的十八大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这些重要论述，为我们推动企业民主管理提供了强有力的政策理论依据和指导。尽管如此，但职工参政议政的意识还不够强，表现在职代会的提案上内容偏、杂、碎、质量不高。他们长期致力于施工生产，是生产经营能手、行家，但缺乏参政议政能力。有的职工不敢反映群众的真实意见，患得患失；有的职工以个人利益为出发点，提出参政办法，比较片面，主观色彩较浓；有的职工认为干好活就行了，致于企业的各项制度、方案等是领导的事，跟自己无关；有的职工跟领导干部出于个人感情，领导叫干啥就干啥；有的则感情用事，不作全面分析，不负责任。如此总总，造成参政议政质量不高，民主政治建设就很难形成良好的氛围。
4、民主管理形式固化，缺乏发展创新。
随着企业改革改制的不断深入，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理环境、任务和要求都发生了相应变化。如何发挥企业民主管理在主辅分离、辅业改制工作中的作用，规范改制程序，解决职工普遍关心的问题，维护改制企业和职工的合法权益；职工董事、职工监事怎样履行职责；职代会与股东会、董事会、监事会怎样在行使职权中不冲突，解决问题上不矛盾。要适应这些不断变化的客观条件，企业民主管理必须在形式上及时跟进。
从以上问题可以看出，除了制度的原因外，主要还是人的素质和能力问题，如果这一问题解决不好，职工民主参与、民主监督的权利就会落空，工会的维护职能就无法正常履行。因此，要发挥企业民主管理的作用，首先要提高人的素质和能力。
二、对工会民主管理的建议与对策
1、 围绕生产经营中心工作推动民主管理
要加强职工民主管理，提高民主管理的水平。一个相当重要方面在于民主管理要与企业生产实际相结合。为此，企业工会在加强民主管理中应采取多种形式、多种渠道、多种途径，积极组织和引导职工参与企业的各项民主管理活动以提高职工民主管理的广度和深度，并与企业生产、工作实际有机集合起来，使职工民主管理活动内涵更加丰富，内容更加充实，范围更加广泛，不但提高了民主管理的层次，而且促进了企业改革、生产的发展。实践中可以与深入开展群众性经济技术创新活动相结。生产经营始终是企业的中心工作。民主管理和其他工作一样也要牢牢围绕这个中心，否则民主管理将是一名空话而流于形式。企业工会应针对企业生产经营上的难点、重点，开展以完成企业生产工作目标为主要内容的群众性技术创新活动。比如围绕生产经营中的一个主题，组织职工提专题合理化建议竞赛，发动职工开展“企业有困难我们怎么办”大讨论大献计、开展切实有效的劳动竞赛、组织和动员广大职工千方百计攻克难关，开源节流，提高经济效益等活动。并努力扩大竞赛的幅射面，将竞赛活动的触角延伸至工点、班组，通过各种行之有效的形式，切实发挥广大员工参与竞赛的主动性，广大职工通过参加这些活动，一方面能深入了解企业的生产经营状况，另一方面通过这些平台可以展示职工自身的聪明才智，展示才华。
2、顺应形势，不断完善民主管理机制。
企业民主管理制度主要是由职代会、平等协商和集体合同、职工董事、职工监事、厂务公开等法定制度组成的，这些制度在实际运用中应统筹兼顾。企业民主管理在层次上一般分为三类：一是职工劳动权益的保障机制。如：平等协商和集体合同制度。二是职工对企业管理的参与机制。如：职代会制度、职工董事和监事制度。三是基层民主政治建设机制。如：厂务公开制度、民主评议领导干部制度等。它们共同构成了企业的民主管理机制。在实践中要注意解决好以下三个方面的问题：首先要分清层次，划定权限。不同的民主管理形式有不同的管理范围和权限，不应混淆民主管理的各种形式。其次，三个层次上的民主管理在工作上有交叉，但不应相互替代。在实际操作中要将相互交叉的工作结合起来，但在概念上一定要区分他们的不同功能。例如：职代会与厂务公开工作，它们工作的结合是：职代会是厂务公开的载体；厂务公开是民主管理的延伸，是职代会的“抓手”。但两者却不能相互替代，因为前者侧重于职工的参与管理，而后者侧重于民主监督和民主政治建设。再次，要树立大局观念。民主管理工作是企业管理的重要组成部分，只有把民主管理工作与企业的整体工作结合起来，围绕生产经营中心，服从服务于工作大局，才能获得企业党政领导的理解和支持，便于更有效地开展民主管理工作。
3、 建立健全监督制约和保证机制 当前，我们要着重建立和完善三项制度。一是建立职工代表培训制。要结合铁路建设发展实际对职工代表进行各方面知识的培训。进一步健全职代会培训制度和相应的考核办法，通过有计划、有针对性地培训，提高职工代表的整体素质，增强职工代表参与企业民主管理和监督的能力，使其能够充分正确地行使职工代表的权利，履行职工代表的义务。从而进一步提高职工代表大会的会议质量，确保不流于形式。二是民主评议不合格干部免职制。三是实行责任追究制。对违反职代会决议和厂务公开的有关规定，损害铁路和职工的利益，导致矛盾激化的要实行责任追究。
4、加强职工培训，增强参政议政能力。
职工代表的参政议政能力是有效行使各项民主权利的关键。因此，必须加强职工代表培训，提高职代会质量。在培训内容的安排上，要统筹兼顾，既要普及职工的民主管理知识和维权知识，又要加强专业知识的培训。实践证明，掌握专业知识和技能的职工代表参与企业管理，有助于促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。职工代表要在学习培训中，提高分析问题的能力；在生产实践中熟悉企业生产、经营和管理的全过程。这样，才能在参政议政时，合情合理地表达自己的见解和主张，提出解决问题的办法和措施，更好地服务企业。仅有参与热情，没有参与能力的职工代表不是一名合格的职工代表。
5、深化厂务公开工作，确保职工的知情权。
严格贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，切实把厂务公开深入到生产、管理领域，融入到各项制度之中。要将涉及职工切身利益的相关情况作为厂务公开的重要内容，接受职工监督。
6、要努力提高工会的维权能力和水平。
随着社会主义市场经济的发展，铁路工会的工作内容在拓宽，工会的活动空间在拓展，难度也在加大，迫切需要工会提高维权能力和水平。要围绕站段的中心工作开展工会工作，加大宏观参与力度、注意研究并解决工会工作中遇到的新问题，不断提高开拓创新的能力，把全心全意为职工服务作为自己的宗旨，在抓维权机制建设的同时，努力为职工多办事、办实事。要自觉防止形式主义、行政化倾向，实现工会的群众化，进一步提高凝聚职工群众的能力，把工会真正建成职工群众值得依赖的“职工之家”。
总之，推行民主管理的途径还显得任重而道远，特别是当前工会的职权和职责还缺乏具体的保护性规定的情况下，工会的维权能力和监督能力，还显得不够有力，推行基层民主管理的新局面，还需各级领导和广大职工的不懈努力。
|
