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近年来，追讨民工工资成为社会关注的一个热点。如何解决民工欠薪问题？有关专家认为———完善立法是治本之策 “无故拖欠、克扣员工工资的用人单位，一经劳动部门裁定，不仅要在限期内全额支付员工工资，还要支付相当于应付而未付工资总额25％的经济补偿金。拒不支付的，劳动部门可视情节轻重处以1万元以上5万元以下的罚款。”这是近日递交深圳市人大常委会审议的《深圳市员工工资支付条例草案》中所作出的规定。这一条例草案，引起社会的普遍关注。 近年来，追讨民工工资成为人们关注的一个热点。如何解决民工欠薪问题？有关专家认为，完善劳动立法，严格依法办事，才是治本之策。 避免“讨薪潮” 其实有法可依 《中华人民共和国劳动法》1995年1月1日实施至今近10年。 劳动法第七十八条规定：用人单位支付劳动者的工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资；第七十九条规定：用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。调解原则适用于仲裁和诉讼程序。第九十一条规定：用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。 劳动法第十二章还明确了相关法律责任：违反本法规定侵害劳动者合法权益，其他法律、行政法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定处罚。不构成犯罪的，给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。 显然，劳动法对保护劳动者的合法权益，包括对劳动者工资支付的原则和办法，如何依法讨薪，拖欠劳动者工资应承担什么样的法律责任等问题都有严格规定，之所以出现“讨薪潮”，关键是一些部门和单位有法不依。 中国劳动学会会长夏积智认为，完善立法是关键。他说，10年前实施的劳动法对劳动者工资支付作出了原则性的规定，但没有对欠薪问题做出明确具体的解释，其他相关法律也没有对欠薪的处罚作出明确规定。他建议根据劳动法尽快制定工资法等相关法规细则，以使劳动法的实施更具可操作性。 完善立法 对违规者念“紧箍咒” 据统计，近年来员工与企业发生的劳动纠纷中70％以上是因为工资支付问题引起的，这在一定程度上构成社会不安定因素。 劳动法虽然原则规定“不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但没有规定相应的行政处罚措施。一些恶意拖欠、克扣员工工资的企业，在劳动部门责令限期支付后拒不执行，劳动部门无能为力。而员工通过劳动仲裁和诉讼来维护权益，往往在时间、精力、财力上无法承受，诉讼成本高。因此，健全和完善劳动立法成为当务之急。 在北京CBD华茂大厦建筑工地，来自河南的民工刘某高兴地告诉记者，今后他可以像其他行业职工一样拿“月薪”。北京市4月15日出台《北京市建设工程劳务管理若干规定》中规定，企业应当按照劳动合同约定的日期支付劳动者工资，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由随意克扣或者无故拖欠。 在深圳市，截至去年12月底，全市拖欠员工工资仍达到8995万元，2003年外来工通过法院追讨欠薪达8516万多元之巨。本月进入立法程序的《深圳市员工工资支付条例草案》，将对各种克扣拖欠工资的行为念“紧箍咒”：赋予员工检举单位故意拖欠、克扣工资和转移逃匿资产的权利，还就标准工资的定义、最低额、最长支付周期、最后支付日、支付形式、清单内容等有关问题作出了明确规定。 今年以来，一些地方根据本地实际相继出台了具有可操作性的法规或实施细则，加大劳动保障监察力度，强化行政执法，使解决拖欠农民工工资问题规范化、制度化。 浙江省不久前实施的《企业工资支付管理办法》，对拖欠农民工工资规定了许多强硬措施，其中之一就是建筑工程领域实行“先行垫付制度”，建设工程承包单位的总承包方必须按照劳动保障部门要求先行垫付劳动者工资。 通过立法规范用工行为。日前实行的《江西省劳动保障监察条例》规定，劳动部门在对用人单位克扣、拖欠劳动者工资等案件进行调查取证过程中，发现当事人有转移财产或逃匿迹象的，可以扣押其财物，并依法拍卖抵缴工资及罚款。 治源头 建立维权信用体系 “铁腕治现象不如轻松堵源头。”社科院有关劳动法研究专家提出，解决拖欠农民工工资问题除了依靠法律强制力外，还有必要尽快建立市场信用评估体系。他认为可以借鉴国外经验，通过信用评估将偷税漏税、逃避社会保障、不守信用的违法企业公之于众，对不守法企业实施信用惩罚。 据统计，全国建筑业现有从业人员3800万人，建筑市场劳动力供过于求，不少企业在签订合同时强行附加不平等条款，加上缺乏必要的社会信用约束和失信惩戒机制，“拖欠有理、拖欠有利”成为他们的办事信条。从源头上彻底治理拖欠问题，首要的是要加快建立工程建设领域风险保障机制和信用体系建设。 上海市目前共有70余万外地民工参与城市建设。从今年4月起上海开始建立“工程劳务作业交易市场”，所有建筑民工都将纳入有序管理，建筑民工一律上市找活，可免受“闲散劳务”带来的欠薪烦恼。同时，交易市场将对用工企业的诚信状况进行跟踪并定期公布。建筑劳务作业交易市场的建立，有助于从源头上杜绝不规范用工现象。 建立“不良名单”制度，惩戒恶意拖欠者，也是上海市在这方面的积极探索。他们在加大清欠力度的同时，重在预防，“关口前移”，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，建立健全长效管理的“防范拖欠机制”，从源头上协调解决拖欠问题：一是通过新闻媒体披露“不良名单”，公开曝光恶意拖欠单位；二是对列入“不良名单”的单位依法监察，实行信息跟踪制度，相关信息录入企业合同信用状况；三是在建设项目批准、土地招标、规划许可、建筑管理等方面向有关部门给予提示；四是将“不良名单”提供给金融系统。 在河北省，不按时支付职工工资、恶意欠薪的企业老板今后将无处藏身。他们将推行企业劳动保障守法诚信评价制度，劳动保障部门将企业劳动保障守法诚信评为A、B、C三个不同信用等级，并向社会公示，对存在严重违法行为、侵害劳动者权益的将实行重点监控。（完）（更多：财经新闻 http://news.） |
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