| 四、两宋的地方机构设置-- --路、州(府、军、监)、县 两宋时期，地方机构设置与前代相比，有了一些变化。即在州(府)、县二级政区之上，又设置了路一级机构。地方各级机构的权力这时大大削弱。唐、五代，由于地方权势强大，节镇专权，方镇割据，损坏了国家的统一，并导致中央政权无力控制地方势力而最终灭亡。鉴于此，宋统治者建立政权后，为了防止地方权力过大，出现割据、分裂的隐患。除由中央直接控制地方机构外，还分别设吏掌理地方军、政、财事务，而非以地方最高长官总揽一切，这样就达到了集权中央，防止地方分裂的目的。宋初，地方基本上只分州、县两级。后来，由于州、县过于分散，故又在州、县之上设置了路一级地方机构。王安石变法后，为了更好地管理地方，防止农民起义，在县之下又设保一级基础组织。宋朝最盛时期，有路26，京府4，普通府30，州254，军59，监4，县l234。 (一)最高一级地方机构----路的始设 路，是宋代最高一级的地方机构，也是中国古代地方机构设置上的一次新的变化。路之设置，始于宋太宗至道三年(997年)。宋代周而立时，有州111，县638，以后随着统一战争的进行，疆域不断扩大，州、县机构越来越多，为了使中央能够更好地管理这些分散的地方机构，遂又在州县之上始设了路一级机构。 帅司，也叫安抚司。掌一路兵民之事，其长官及僚属，要听狱讼、颁禁令、定赏罚、稽钱谷等等：不能自决，则需上禀。 漕司，也叫转运司。掌一路财赋，在保证州县所用的基础上，将所收运往开封或国家指定地点。长官及僚属平日负有检查储积，稽考帐籍，将详情上禀，并督察地方官吏之责。 宪司，也叫提刑司。掌一路刑狱之事，如审问囚徒，详覆案牍等事，同时负有"举刺官吏"的责任。 仓司，也叫提举常平司。掌一路常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法及灾歉之年时赈济之事。 一路之中，四司并设，将行政、司法、财赋等分开，互不相涉，各自直接对中央负责，避免了外重内轻、割据分裂局面的出现。 除四司之外，宋朝统治者还根据各路地理位置、物产情况等因素，适其需要，设立了一些其他的特殊、临时的机构：如提举茶盐司，掌摘山煮之利，以佐国用，诸路皆有；都大提举茶马司，掌榷茶之利，以佐邦用，多设于边界地区；提举坑冶司，掌收山泽之所产及铸泉货，以给邦国之用；提举市舶司，掌蕃货、海舶、征榷贸易之事，以来远人，通远物，此为国家外贸机构，多设于沿海地区；提举学事司，掌一路州县学政，岁巡所部以察师儒之优劣，生员之勤惰，而专举刺之事。 (二)介于路、县之间的地方机构-- --府、州、军、监 宋地方机构分三级，府、州、军、监是中间的一级，州是这一级的主干，府、军、监则因其设置的不同原因而得名。 府的特殊性在于设府之处都与皇帝有关，如国都、陪都、出生地、任职处等等，所以虽与州同一级别，但地位稍高。地方区划以府为名，始于唐玄宗开元元年(713年)，将京都升为府，以示特殊。宋承唐制，也有府之设，而且数量渐众，各帝封藩之地都升为府。宋代，先后设府60余处。府之设分两种，即京府与普通府，普通府又按地位高低分为辅、雄、望、学、上、中、下七等。各府机构设置情况基本相同，以职司所在设知府、通判、团练使、观察使等职，掌理府级政务。开封府、临安府为帝都，机构之设异于其他诸府。 开封府，掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之。其下设有南司，功、仓、户、兵、法、士六曹，左右军巡院，大提举司等机构。 临安府，掌畿甸之事，籍其户口，均其赋役，颁其政令。其下设士、户、仪、兵、刑、工、免役、常平八案，上下开拆司、财赋司，大礼局，国信局，排办局，修造局，酒务等机构。 二级组织，它源于东汉，初为地方监察机构，后来发展、演变成为一级正式的地方机构。到了宋代，州作为地方一级机构被沿袭下来。宋代的州分八等，最盛时有州254个，其机构组织基本上与府同。知州，掌理一州政事，统管属县。通判，佐知州处理州政。州之军务则另委团练使、防御使掌管，州内诸曹是掌理州政的具体业务机构。 军、监之设，多因实际需要设置。军设于国家军事要冲，监设于国家重要矿产地。军、监也是地方行政区域的一种，与府、州同为一级，地位稍低于州，其长官兼理民事，机构及设官情况大略与府州一样，最高长官为知军事，知监事，也有通判等各级官吏之设，只是吏额少于府州。 (三)基层的地方机构——县县，是隶属于州的基层地方机构，以户口数多少有赤、畿、望、紧、上、中、中下、下之别，县之下，原设有基层组织，王安石变法后，在县治内推行保甲法，因之有了都保、大保、保三级基层组织。一县之内，知县掌民政，主簿、尉等分掌财务、治安等事。 |
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