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关于推进基层协商民主的思考
□杨春
协商民主是指相关组织和人民群众通过自由平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活的一种活动形式。党的十八大将“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”等内容写入工作报告，彰显了党中央顺应民心，推进民主政治建设的决心和信心。政协组织作为协商民主的主渠道，可在健全协商制度、强化界别协商、组织群众协商等方面下功夫，深入推进基层协商民主。
一、健全协商制度，突出重点推进协商民主
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》规定“大政方针、重要问题、重要事务”等必须进行政治协商，但这些内容和规定不具体，缺乏指导性和可操作性。在实际工作中，常遇到重大事项决策后以通报代替协商、重要问题不协商、细枝末节的事情反复协商、临时动议协商等情况，协商程序不规范、不严谨，流于形式，质量不高，协商工作与十八大的要求差距较大，应加强协商制度建设，为推进协商民主提供保障。
加强协商民主法制建设。应将协商民主工作作为推进社会主义法制建设的重要内容，探索制定政协组织工作法律或条例，制定基层政协组织协商民主工作规则，将协商民主对话、讨论、反馈以及结果运用等过程赋予法制性，从法律制度上规定，凡是重要问题未经协商，不得转入决策程序。通过法律法规的制定和法律责任的追究，使政协组织能对区域内重点工作推进协商民主，让协商民主能通过法律制度得以保障。
加强协商民主制度建设。进一步健全和完善协商民主工作机制，将参与协商的主体、对象、内容、时间、形式和成果运用等内容在制度上做出具体、明确、刚性的规定，杜绝协商民主的随意性。应将协商民主工作纳入党委重大议事程序，列入检查党政机关工作效能的一项重要内容，把落实协商意见建议作为对党政部门考核，领导干部和工作人员实绩考察的重要依据。今年，赤水市委在修订工作制度时，进一步完善了协商制度，明确了必须提交市政协协商的事项，对未经协商的，不提交市委决策、市人大及其常委会表决和市政府实施，要求限时办理市政协的协商成果，并将办理落实情况作为单位和领导干部考核考察的重要依据，有力地推动基层协商民主。
二、强化界别协商，突出优势推进协商民主
界别是人民政协智力优势、组织优势和制度优势的结合点和交汇点，政协组织应发挥好界别委员的作用，将界别联系群众作为推进协商民主工作的重要抓手，突出界别优势，围绕界别群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好政策宣传、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。
强化界别交流。鼓励和引导界别委员根据界别特点，召开界别信息会、界别座谈会、界别约谈会、界别调查会等形式，反映界别群众的愿望、要求和批评意见，形成某一领域或者某一界别的“界别意见”，并与市委、市政府和相关部门进行沟通、交流，甚至是交锋。要为界别协商提供必要的经费保障，应依法保障界别委员在相关会议上的发言不受追究，保障他们自主开展协商不受干扰。赤水市组织召开各种会议、开展视察调研活动时，均邀请相关界别委员列席会议，听取他们从群众中收集的各种界别群众意见，为委员协商调研安排了专项经费，较好地调动委员协商的积极性。
突出专业优势。界别委员是社会各界的精英，专业素养高，开展界别协商，可以弥补党委政府决策缺乏专业信息的盲区。可按照“循序渐进、先易后难、注重实效”的原则，从组织化程度较高、活动比较规范、专业水平高的界别开展协商，针对某一领域、某一专业当中最基本、宏观和长远的问题进行调研并开展协商，形成一些专业的决策参考意见。今年4月，赤水市在开展《创建国家公共文化服务体系示范区建设工作情况》专题协商前，教科文卫体与学习文史委组织１0余名政协委员对照创建标准进行深入调研分析，提出了15条专业性、针对性较强的协商意见，引起了市委、市政府的高度重视，并得到采纳落实。
抓好协商互动。每位委员应固定联系一定数量的群众，定期不定期与群众谈心谈话、征询意见、通报情况、反馈信息，做好与群众之间的交流互动。鼓励通过网络的形式搜集来自基层的民意民智，开展网上议政和网络互动，畅通民意通道。市政协网站上就设立了社情民意收集“绿色通道”，委员和群众可通过该栏目直接反映社情民意，并直通市委、市政府办理落实和反馈。
三、组织群众协商，关注民生推进协商民主
协商民主就是要实现和推进公民有序的政治参与，目前，人民群众缺少参与政治生活和协商民主的舞台，协商的形式化、随意化、非制度化成为一种常态，多元化的群众诉求无法得到表达，一些涉及公共利益的事项没有做好事前协商，没有做好与群众的沟通，缺乏民意基础。政协组织作为联系社会各界和人民群众的桥梁，组织和鼓励群众参与协商，关注民生问题推进协商民主。
提高群众参与协商的知情权。近年来，基层民主政治不断完善，但也暴露出了一些问题，如：镇村两级重要决策、经济发展、社会事务等情况，事前群众无法知晓。可探索设立村级政协委员联络处（室），在一定区域内，通过委员联群众、带群众、帮群众等途径，架起党委政府与群众之间的协商平台，协调党委政府召开群众大会，向群众通报情况，实现群众有序的政治参与，让群众对政治决策有足够的知情权。赤水市于2011年尝试组织群众有序参与提案办理落实满意度测评，让相关部门和乡镇向群众通报提案办理落实情况，让群众了解相关职能部门和乡镇党政工作情况，让工作更加公开、透明。
提高群众参与协商的发言权。在我国传统的政治观念中，群众是接受社会治理的群体，是社会治理的局外人，党委政府主动倾听民意的时间较少，群众表达诉求的机会和环境较少，群众的意愿无法反馈。应积极探索，让群众作为协商的另一主体与政府平等协商，通过党委政府与群众的反思、对话、讨论、辩论等方式，让一些涉及群众的重要问题，让不同意见甚至是反对意见能够得到充分表达，听取质疑声，甚至是反对意见，保证群众的合法言论自由，解决群众合理诉求。例如，葫市镇竹林面积较大，林权纠纷多，群众上访问题突出，市政协因地制宜，明确专人对上访群众进行“一对一”帮扶，倾听群众诉求，组织当地党委政府与群众座谈，帮助协调相关部门解决困难，成功化解20余件上访积案，有力地促进了社会稳定。
提高群众参与协商的决策权。党委政府制订的公共政策和重大工程项目以及涉及群众切身利益的实际问题，群众往往只能被动地接受，是否符合群众的生活实际、群众是否需要、群众是否满意都没有广泛征求意见。政协组织可探索召集群众在镇、村、组、社区开展民主恳谈会、居民议事会等，让群众作为协商的另一主体与党委政府平等协商，对于重大问题决策、镇村级干部任用进行调查评估，让群众直接参与到决策中来，将传统的领导干部“精英决策”转变为具有广泛群众基础的“精英+草根决策”。金沙村位于赤水市重点风景名胜区竹海湖的入口处，由于建村时未统一规划，村容村貌、卫生环境较差，为改变现状，市政协组织100余名政协委员与该村村民进行“一对一”帮扶，提出多套村容村貌整治方案供村民选择，通过全体村民投票决定了他们自己心中最佳的整治方案并付诸实施，村容村貌焕然一新。
健全和完善社会主义协商民主制度任重道远，既要关注协商的结果，又要关注协商的过程；既要尝试拓宽民主的途径，又要保证民意的质量；既要关注多数人的意见，又要关注少数的意见，相信在各级政协组织的努力下，我国社会主义民主政治的特色和优势得到进一步显现，协商民主工作必将焕发出新的活力。
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