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无证移民是指在侨居国或过境国缺少合法地位的移民。他们中有些人是非法进入侨居国或过境国的，其他人则是合法进入，但其停留许可未获延长，或者他们失去了工作许可证，也连同失去了他们的工作。此外，没有取得难民身份的寻求庇护者和贩运行为的受害人往往属于非法身份。事实上，难民在侨居国停留期间转变身份这种情况并不罕见。据联合国估计，无证移民在所有国际移民中占15%到20%，人数上升到3 000万到4 000万。在亚洲和拉丁美洲，估计50%的移民都是无证移民。尽管数据如此，我们仍须牢记的是，这一群体的大多数人并未在统计数据中出现，他们因为惟恐被递解出境或遭拘留而被迫隐蔽生存。 作为一个无证移民进入或停留在某国，会产生诸多困难和艰辛。移民人权问题特别报告员强调，无证移民工人“通常无家可归或在拥挤、不安全和不卫生的条件下居住”。在许多国家，获得移民住房的机会严格取决于居留许可证。临时或非正常移民身份的移民往往被排除在主流住房分配机制之外。 获得私人和公共住房及补贴在私人市场上，无证移民发现很难租到房屋或是获得抵押贷款以购买房产。在他们无力租房时，所提供的居所通常会是盘剥性的价格且条件恶劣；他们被归入某些往往无法充分获得便利或服务的居住区。然而，那些非正常身份的人们往往别无选择，只能接受任何条件，即使它们不符合标准，并要支付所要求的任何价格。 此外，无证移民被排除在大部分政府服务之外，包括社会住房。无证移民无法获得补贴性的公共住房或是使用针对低收入人口的融资机制，这些通常仅向有资格的长期居民或有证移民提供。 过度拥挤和不健康的住房条件鉴于在获得私人市场和公共计划中的住房方面存在各种限制，无证移民只能居住在过度拥挤的公共或私人宿舍，或者租来的私人住宅中；这些地方往往不符合标准条件，配备也不足。此外，由于缺少负担得起的住房选择，他们有时还被迫居住在棚户区和贫民窟。所报告的案例中，还有无证移民和其他很多人共用公寓，一个房间里放5张或10张床，根据各人的工作时间表来使用同一张床位。 无证移民还常常寄宿在家庭成员的住处，或者依靠侨民网络解决住房。家人往往认为有义务接待来自祖国的移民，即使他们缺乏此类空间或设施。一旦所有这些方案都不可行，移民就会流落街头，必须入住为无家可归者的收容所。由于这些收容所的空间往往有限，本国和非本国无家可归者之间会产生冲突。在某些国家，公共收容所并不容纳无证移民，其他国家则仅提供一个或两个晚上的住宿机会。 例如在荷兰，非洲和东欧移民往往与亲戚或本国人一起居住，而且该国已经建立了一个向接待家庭提供支助和咨询的网络。在比利时的东佛兰德和布鲁塞尔，地方当局为无证移民建立了收容所，条件是他们同意登记或准备返回自己的国家。 非正常移徙的刑事定罪订立法规，借执法和刑事定罪来遏制非正常移徙，构成了进一步障碍。在许多国家，非正常流动和移民在该国逗留已经成为刑事犯罪，可处以罚款甚至拘留。2008年通过的《欧盟遣返非法移民指令》规定，对无证移民实施的拘留期限为6至18个月，即使该人并未犯罪。在世界各地的若干国家，公务员和公共官员，包括卫生和教育工作者，有义务向警方举报无证移民，否则将面临刑事指控。在一些国家，向无证移民出租物业被视为一种应受拘留处罚的犯罪。 例如，在新加坡，业主会因留宿无证移民而被定罪。同样，在意大利，向无证移民租房的房主可面临长达3年的监禁。在这方面值得回顾的是，欧洲理事会议会在其第1509(2006)号决议中强调“应向非正常移民提供保障人类尊严的适足住房和庇护所”。 居住在工作场所、强迫劳动与移民贩运由雇主提供住所的移民们的居住条件如前所述，它们完全适用于类似条件下的无证移民。事实上，鉴于其法律地位，无证移民更可能为自己得到这样的工作安排。此外，他们在很多情况下都会承受盘剥性的工作条件。无证移民缺乏目的地国家的正式认可，他们无法为自己辩解，往往会遭贩运，成为奴役般条件的受害人。广泛报道的情况是，雇主偷窃了移民的护照或国民身份证，强迫他们在血汗工厂工作和居住；移民居住在血汗工厂过度拥挤的狭小房间内，并且禁止离开工厂。例如，在阿根廷，发现有来自邻国的移民及其子女被关在他们干活的地下布料厂里，并在小仓库里睡觉。值得回顾的是，各成员国有责任保护被贩运的移民免遭此类丑恶行为，并起诉和制裁加害人，向受害人提供补救。 节选自：A/65/261《适足住房权利》 |
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