海南：地税局推进税收征管改革2014-02-21 17:27 来源：黄敏 邢斌
日前，海南省地税局召开全省地税系统深化税收征管改革暨推进税收管理座谈会。海南省地税局总会计师兰双萱在接受记者采访时表示，随着这两项工作的推进，优化纳税服务以及实行专业化管理将为纳税人带来福音。 还责、还权于纳税人 兰双萱在介绍海南省地税局深化税收征管改革情况时指出，改革的主要重点在七个方面，其中在规范税收征管基本程序中，要通过对现有税收征管程序进行调整，减少涉税业务的前置审核环节，真正做到还责、还权于纳税人，纳税人依法自觉履行申报纳税义务，并对申报纳税行为负法律责任。税务机关在受理申报纳税后，通过税收风险分析监控和纳税评估等手段，对纳税人申报纳税情况进行税收评定，并根据评定的结果，依法采取不同的应对措施进行处理。 海南省地税局还将做好对税务人员和纳税人的双培训工作，既使纳税人知法、懂法，又使税务人员更加公平、公正地执行税收法律。今后，在税收政策和征管措施出台前和执行中，将广泛征求纳税人的意见，并配套相应的解读文件，以便于纳税人理解和执行。将健全纳税信用管理机制，对信用等级高的纳税人在办理涉税事项时开通办税快捷通道，给予免提交基本资料、延长检查周期等差别化的管理方式，使纳税人体验到依法诚信纳税带来的福利。 先办后审，减少等候时间 在深化征管改革过程中，海南省地税局将发挥优化纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用。其一，优化办税流程，在2013年10月全省推广的“先办后审”工作中，即对纳税人的一些申请事项在资料手续齐全的情况，先予以办理；其二，将原来前置的调查、认定环节后移，减少纳税人的办理等待时间。未来，该局将逐步对纳税人的涉税事项集中由办税服务厅受理，简化、压缩审批的环节，避免纳税人办理业务时多头跑动。 该局还将拓展网上办税服务厅的功能，逐步对实体办税服务厅的所有涉税事项实现网上办理。 比对信息，防控税收风险 在深化税收征管改革中，海南省地税局将推行税收风险管理，对存在税收流失风险的纳税人进行等级排序，统一发起风险任务，发送到相关处室或部门，并对风险应对过程和结果进行监督评价。 据介绍，该局的税收风险管理采用“统一分析、分类应对”的自上而下流程。其中，“分类应对”即应对部门，按照税收分析监控部门提供的指引，对低风险纳税人采取风险提示等服务手段督促其消除风险；对中等风险的纳税人，采取包括税务审计等方法在内的纳税评估手段，促使纳税人履行纳税义务；对涉嫌故意逃避纳税义务的高等级风险纳税人，通过稽查手段，进行打击和震慑。 海南省地税局将依法对纳税人涉税信息进行采集，通过获取第三方信息，利用前期信息化建设成果，建设具备风险模型管理、分析识别、等级排序、任务推送、过程监控、结果评价和统计考核等功能的税收风险管理平台，强化数据分析利用。 培养人才，保障改革推进 据介绍，海南省地税局已先后成立了大企业局、房地产管理处等部门，以专业化、集约化为特征组建征管组织，并调整征管机构职能，适应以风险管理为导向的税收专业化管理需要。 为培养专业化人才队伍，海南省地税局于2012年在全国率先启动了领军人才培养，在全省地税系统中选拔出180人，分成纳税评估、税务稽查、大企业管理三类进行理论与实践相结合的多方位培养。 此外，海南省地税局通过加强人才库建设，培养选拔一批风险分析、纳税评估、反避税调查、税务稽查、纳税服务、执法督察和信息技术等专业人才。 简并表单，建立风险分析联席机制 海南省地税局根据国家税务总局有关精神，深入开展调研，制订改革方案，并于2013年8月由海南省政府办公厅印发。 方案下发后，海南省地税局成立了以局长麦正华为组长的税收征管改革工作领导小组，负责征管改革工作整体推进的组织、协调。按照方案内容，共确定了33项具体改革工作任务，并进行了任务分解。 下一步，海南省地税局将制定、修订新的征管模式所需的一系列制度办法，包括清理涉税事项，重构征管流程、岗责体系，简并表证单书，完善税源管理办法、纳税评估规程；开展风险分析、推送、应对，建立风险管理平台、风险特征库以及风险分析指标体系和模型，建立诸如各相关处室参与的风险分析联席会议常态化机制；加强数据管理，推动出台税收保障条例，做实第三方信息获取；加强人才培养，提升税收征管技能。 |
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