古往今来，良法善治是世界各国面临的共同命题、当政者共同的追求。基层是社会的“细胞”，也是许多社会矛盾的源头，创新社会治理，推进良法善治，实现治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。惠州坚持“一手抓民主，一手抓法治”，初步构建以人本化、民主化、法治化、源头化、立体化和信息化为特征的基层治理体系，在推动经济平稳较快发展的同时，保持了和谐稳定的社会环境，走出一条经济转型升级、社会治理创新协同推进的路子。成功夺取全国文明城市“三连冠”，蝉联“全国社会管理综合治理优秀市”，连续5年获评“中国十佳最具幸福感城市”。
突出人本化，着力提高群众满意度。社会治理问题，归根结底是对人的服务和管理问题，以人为本是社会治理的出发点和落脚点。为此，各项社会政策的制订和实施，都要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，惠州以民生民愿为方向，以群众满意为标准，在深化改革、推动发展中不断提高人民群众的幸福感和满意度，努力使本地人有自豪感，外地人在惠有归宿感。强化普惠性，构建覆盖全体居民的基本公共服务体系。惠州坚持“人本立市”理念，以建设科学发展的“惠民之州”为目标，率先在全省开展基本公共服务均等化综合改革，经过3年来的试点探索，编织了一张保基本、兜底线、促公平、可持续的基本民生保障安全网，有效缩小了城乡、县区和不同群体之间的基本公共服务差距。重视差异性，做好各类群体精细化服务管理。不同的社会群体，有不同利益诉求和服务需求。创建“特色之家”，对不同群体实行精准服务、有效管理，在全国率先成立“复退军人之家”，实现市、县（区）、镇（街）全覆盖，构建起“横到边、纵到底”的复退军人服务管理网络，使复退军人诉求有渠道、解困有平台、活动有场所。近年来，全市10万多名复退军人没有一个人进京上访。此外，还先后成立“流动商户之家”“出租车司机之家”“外来工之家”等特色之家，搭建各类群体自我管理、自我服务、自我帮助的平台，实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。
突出民主化，将“由民做主”落到实处。现在基层的矛盾问题，有相当部分是因为政府“为民做主”大包大揽，决策不问实际情况，办事不问群众需求，工作得不到群众的认可、“吃力不讨好”。群众是社会的主体，也是社会治理的主体。实现基层善治，必须尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发社会主体参与社会治理的积极性和主动性。惠州倡导践行“由民作主”理念，创新推进基层民主自治，推动从“为民做主”到“由民做主”的转变。尊重群众主体地位，在全市农村创新推行“四民主工作法”，实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，真正让群众唱主角，有效预防了基层干部腐败不公引发的矛盾纠纷，促进了农村和谐稳定。积极回应群众需求，办群众最想办的事、急需办的事。通过媒体征集、群众“海选”，确定每年的“十件民生实事”。在城市社区，探索实行“社区约请”制度，社区居民自主约请市、县（区）相关部门现场办公、集中办事，做到老百姓的事情“老百姓说了算”。
突出法治化，筑牢基层依法治理的基础。法治是实现基层善治的根本保障。惠州以推进“法治之城”建设为载体，着力提高基层干部群众的法治观念和规矩意识，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把社会治理纳入法治轨道。打造以“法制副主任”制度为代表的基层法律服务体系。创新推行村（居）“法制副主任”制度，由市、县（区）统一聘请法律专业人员担任，实现全市村（居）全覆盖，为村（居）委会和村（居）民提供普法宣传教育、法律文书起草、依法调处矛盾等法律服务。全市“法制副主任”每年化解各类矛盾纠纷上千宗，在促进基层和谐稳定中发挥了重要作用。同时，探索推行“法制副校长”“法制副厂长”制度，在博罗县试点“按法治框架解决基层矛盾”工作，在龙门县未设法庭的乡镇设立“司法惠民工作站”，将法律援助、司法服务延伸到基层，不断健全基层法律服务体系。坚持用法治思维和法治方式解决基层实际问题。化解基层矛盾，解决基层问题，既要讲“情理”，更要讲“法理”，以法为纲，才能让群众信服。
突出源头化，“小题大做”化解基层矛盾。近年来，惠州坚持坚持源头防范、滚动排查和依法化解相结合，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。科学决策抓防范。坚持科学决策、民主决策，落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。定期研判抓排查。坚持社会形势分析会制度，市每季度召开一次，县（区）每月一次，镇（街）每周一次，对各类矛盾纠纷早发现、早研判、早化解。探索建立“大数据督查网络”，完善矛盾排查分级台账，实行滚动排查、动态跟踪，确保及时发现新苗头、有效化解旧积案，避免形成新的积案。
突出立体化，织密平安建设“三张网”。惠州通过筑平台、建机制、强队伍、重技防，着力构建立体化社会治安综合治理体系。健全“工作网”。率先在县（区）、镇（街）均建立综治信访维稳中心，村（居）和千人以上企业、学校建立综治信访维稳工作站，健全三级综治信访维稳平台，推动形成“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的大调处、大综治、大化解工作新模式，做到矛盾不上交、化解在基层。打造“群防网”。在加强警队建设、推动警力下沉的同时，充分发动群众，加强群防群治队伍建设，壮大“平安志愿者”、义务安全员等“红袖章”“黄马甲”队伍，全市现有各类群防群治队伍33万多人，实现了“大巡防”向“大群防”升级。织好“技防网”。坚持人防与技防并举，初步构建起全覆盖、全天候治安视频监控系统。与此同时，坚持打防结合，对各种违法犯罪敢于亮剑，重拳出击，每年开展专项打击行动，全市“两抢一盗”等刑事案件下降，群众安全感、幸福感不断提升。
突出信息化，推动社会治理迈向“大数据”时代。惠州注重运用网络信息技术，通过大数据手段实现对海量信息数据的快速收集、研判、处理与共享，有效提高了服务管理中的科学决策、准确预判、快速处理能力，推动社会治理更加高效、更富成效。建立“社情民意库”，最大限度收集民意，最高效率解决治理难题。群众以网民身份通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权已成为一种趋势，就惠州来说，仅市网络问政综合信息平台平均每年收到网民有效来信3万件，这些海量、及时、真实的网络原生态信息，给社会治理带来了机遇和挑战，惠州为此整合现有网络问政综合信息平台、“惠民在线”论坛、“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱等各网络问政后台资源，搭建起“社情民意库”，建立了涵盖网民来信、领导批示、部门处理、督办跟进等全流程的工作机制，对社情民意实行综合归集、分类归口办理，有效减少重复和提高效率，并及时提交民意分析报告，为领导决策提供参考，真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。建设智慧城市，让社会治理搭上“信息化高铁”。依托云计算技术，建起了“横向覆盖部门，纵向延伸县（区）”的一体化网上办事大厅，同时在农村推行“掌上村务”，建设“三资”监管等平台，把农村社会治理也纳入信息化轨道。以获批国家智慧城市建设试点市为契机，突出智慧教育、智慧医疗、智慧交通等重点，打破“信息孤岛”现象，推动各系统、各平台数据互联互通，建设一个高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系，推动社会治理全面进入信息化、现代化时代。
（作者系广东省惠州市委书记、市人大常委会主任）
