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总结渎职侵权犯罪特点和规律，探寻犯罪者的心理轨迹，研究导致犯罪发生的体制、机制、制度和监督管理漏洞，预防和减少渎职侵权犯罪发生，是检察官义不容辞的责任。 为帮助大家全面了解渎职侵权犯罪，这次展览特意对近年来查办案件情况进行了量化分析，从中梳理出带有规律性的特点和趋势，旨在警示广大国家机关工作人员引以为戒，更加自觉地预防渎职侵权犯罪，高度重视和支持反渎职侵权工作。 这些特点趋势主要是: ——渎职侵权犯罪逐年增加，重特大案件所占比例逐年上升，反渎职侵权工作任务艰巨。 ——行政执法、行政管理和司法人员渎职侵权犯罪占发案数的绝对多数，滥用行政许可权、行政处罚权和司法裁判权以及行政不作为问题突出。 ——行政管理和行政执法人员渎职侵权犯罪逐年上升，依法行政任重道远。 ——司法人员渎职侵权犯罪有逐年下降趋势，对司法机关和司法人员的监督制约机制日益健全。 ——国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利渎职侵权犯罪逐年下降，尊重和保障人权的宪法原则深入人心。 ——基层科级及科级以下国家机关工作人员渎职侵权犯罪占发案数的96%，法律法规、制度执行环节渎职侵权犯罪问题严重。 ——玩忽职守、滥用职权类渎职犯罪逐年上升，国家机关工作人员在公务活动中不作为、乱作为仍然是渎职犯罪的主要特征。 ——渎职侵权犯罪发案领域广泛，涉及能源资源、土地征用、房屋拆迁、生态环境、文化卫生、食品药品、社会治安、公共事业等多个领域，行业管理、行政管理、行政执法、司法多个部门，需要对渎职侵权犯罪实行综合治理。 ——渎职侵权犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织、相互助长、互为因果，使解决腐败问题更加复杂、更加困难，给社会造成的危害更加严重。 检察官十五条建言 渎职侵权犯罪是行为人扭曲心理和不正常生活方式、行为方式以及工作环境等诸多因素相互作用的结果，预防和减少渎职侵权犯罪最直接、最有效的途径就是调整不正确的心态，克服公务活动中最常见、最容易忽视、最习以为常的错误认识和错误行为方式，通过深化改革逐步建立健全防治权力滥用的体制、机制和监督管理制度。 以下是检察官给大家提出的15条建言: 【别不拿违法当违法，不把犯罪当犯罪】 对违法犯罪麻木不仁，习以为常，好比温水煮蛙，走上危险道路尚不自知，直至不能自拔，是渎职侵权犯罪的罪恶渊薮。 【违法处理公务，好心办坏事也能构成渎职罪】在当代社会，法律制度是衡量是非曲直的标准，国家机关工作人员都是法律制度的执行者，只能忠于法律，没有权力违反法律。企图绕开法律法规寻求所谓的高速度、高效率，一旦出现严重危害后果，因为行为缺少法律依据，必然导致渎职犯罪，教训十分深刻。 【越权处理公务，“没收红包”也会渎职】 长期以来，人们对腐败犯罪有一种错误认识，习惯拿是否中饱私囊作为衡量罪与非罪的标准，这是一条非常危险的倾向，超越职权处理公务与玩忽职守不作为一样，造成严重危害后果，即使不装腰包，也能构成渎职罪。 【执法监管不作为造成重大损失构成渎职罪】 纳税人为什么要纳税，国家为什么要制定法律，为什么要设置执法监管机关和工作人员?目的在于运用法律武器，通过执法监管机关和执法监管工作人员维护社会正常秩序。执法监管不作为，实际上就是渎职。 【违法和稀泥造成严重危害也会渎职】 合法就是合法，违法犯罪就是违法犯罪，这是国家机关工作人员处理公务的是非标准。违法和稀泥，混淆合法与违法犯罪的界限，实质上就是违法处理公务，造成严重危害难逃渎职罪责。 【监管不能光罚款】 一些执法机关及其工作人员习惯于有利就管，无利不管，以罚款代替执法，把罚款当做尽职尽责。殊不知，如果对同一种性质的违法犯罪行为多次罚款处理，有罪不移交，罚款非但不能证明自己尽职尽责，而且可能成为自己渎职的证据。 【执行公务容不得疏忽大意】疏忽大意是玩忽职守等过失型渎职犯罪的常见形态，需要引起高度警惕。 【变通执法造成重大损失构成渎职罪】 少数执法监管和行政管理工作人员习惯于钻法律的空子，规避和变通执法，自以为聪明，可一旦造成重大损失，没有办法逃避渎职罪追究。 【无论如何也不能野蛮执法】 【放纵违法造成危害后果就是渎职】 一些人错误地理解发展就是速度，对违法犯罪宽容、放任;一些人收受好处，不愿追究违法犯罪;一些人慑于违法犯罪的势力，明哲保身，不敢追究违法犯罪，这种不尽职责的心态和做法，实质就是渎职，后果不堪设想。 【为单位谋利益不能超越法律底线】 法律不允许亵渎，即便是为单位谋利益，也不允许超越法律，搞权利交易，那种认为为单位办事不犯罪的观念和做法是十分害人的，应引以为戒。 【公务活动不能掺杂个人私利】利用职权为个人、为亲友、为其他利害关系人谋私利，损害法律和公共利益，数额大的，构成贿赂罪，数额小危害大的，构成滥用职权或者徇私舞弊犯罪。国家机关工作人员在公务活动中必须公私界限分明。 【瞒报事故构成滥用职权罪】这是近几年重大生产安全事故领域出现的新情况，少数国家机关工作人员与事故单位和事故责任人沆瀣一气，隐瞒事故已经发生的事实，隐瞒事故性质和死亡人数，危害极其严重，值得警惕。 【别拿司空见惯作执法监管依据】 存在的并非合理，司空见惯的也并非都是合法。一些执法监管人员在公务活动中不是以事实为根据，以法律为准绳，习惯拿典型事例作依据，不深究这么做是否有法律依据，甚至把违法的做法当榜样，一旦造成严重后果，这种错误的做法绝对不能成为抗辩渎职罪责任的理由。 【执法不能施用暴力】 侦查破案是实现司法公正的重要条件，但是绝对不能以牺牲司法公正为代价——使用私设公堂、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人等手段，谋取侦查破案率，这是法治社会的基本价值观念，也是我国法律的基本要求。 |
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