城市居民不得购买农村宅基地

一、            问题的提出

随着城市居民生活水平的提高以及农村土地存在巨大的增值空间，吸引很多城市居民购买农村土地，特别是购置农村宅基地。这种态势已严重挑战国家的农村土地政策，关系国计民生，必须引起高度重视。

 

二、城市居民不得购买农村宅基地的法律依据

《中华人民共和国物权法》规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用

土地管理法等法律和国家有关规定。

根据上述规定，对于宅基地的转让是否有效，评判依据除适用土地管理法等

法律以外，请注意，还可适用国家有关规定，即如果违反国家有关宅基地转让方面的有关规定，同样，可以援引物权法（此为法律）而认定为无效。

那么，关于农村宅基地转让方面，法律及国家有哪些规定呢？

《中华人民共和国土地管理法》规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或

者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。”。

《中华人民共和国土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，

其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。

1999年5月6日国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》

规定：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。

2004年10月21日，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定：“加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。 ”

国土资源部2004年11月2日发布实施《关于加强农村宅基地管理的意见》规定：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

2007年12月30日，国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》再次强调：“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房或“小产权房”。”

 

三、城市居民不得购买农村宅基地的主要理由

1、土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。我国人多

地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。（国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》）

2、宅基地使用权为用益物权，非所有权，对于属用益物权之内容，其可合

理支配，但对宅基地使用权的权属标的无处分之权利。而村民内容宅基地的转让（或买卖），并不影响宅基地所有权的变更。

3、就农村宅基地使用权设立的宗旨和方式而言，本就是为了农民的居住，而不是出卖，也就是说，农村宅基地使用权并无流通的含义。住房和宅基地是农民安身立命的生活基本场所，法律应当保证农民“居者有其屋”；如果允许转让，一旦农民进城打工无法在城市立足，就会造成农民流离失所，带来社会问题，而禁止自由交易可以保证农民在城乡二元的情况下，自由进出城市，在城市生存困难时亦可回到农村（《农村宅基地限制交易的正当性》--陈柏峰）。