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在市委经济工作务虚会上的发言 （二）保红线，耕地保护实现“三优”。全力实施土地开发整理，扎实推进增减挂钩项目实施，耕地保护富有成效。耕地保护机制不断优化。严格开展耕地保护目标责任考核，由市委、市政府两办牵头，对全市乡镇办事处耕地保护责任目标履职情况进行了全面考核，并严格奖罚，对考核前五名给予奖励，对末位两名予以通报批评和1万元罚款。耕地保护责任领导干部离任审计制度深入推进，对竹市镇等4位离任乡（镇）长严格开展了耕地保护责任审计。土地开发整理工程质量更加优良。严格落实占补平衡和先补后占制度，从严控制建设占用耕地，全年成功申报立项开发整理项目12个，建设规模2.9万亩，预计可新增耕地2.14万亩。通过省国土资源厅验收项目6个，新增耕地4503亩，实现年度耕地占补和动态平衡。耕地保护基础更加具有优势。完成了基本农田保护责任卡发放工作，耕地后备资源调查工作和基本农田划定工作按期推进。 （三）保民生，群众权益实现“三到位”。征地拆迁程序到位。http://www.严格执行先安置后拆迁和“两公告一公开”制度，严格监督用地单位按规定缴纳失地农民社保资金，初步建立了被征地农民社会保障制度。S320省道改造项目征地拆迁和补偿工作在衡阳市十余条干线公路建设评比中排名第一，得到衡阳市政府督查组的高度评价。地质灾害防治和矿山地质环境治理到位。地质灾害防治能力不断增强，全年地质灾害实现“零伤亡”、“零事故”。全面加强矿山地质环境治理，上架乡界冲村滑坡治理项目和董溪煤矿矿山地质环境治理工程已通过专家组验收合格。我市枯竭型城市矿山地质环境治理项目为全国32个项目之一，已争取下拨资金1.9亿元，项目的实施，可改善群众生产生活环境，缓解矿农矛盾，维护社会稳定。群众合理诉求解决到位。深入开展信访积案化解活动，成功办结梅桥9组土地纠纷等多年积案5宗，全年处理群众来信来访24件，办结24件，来信来访同比下降45%。 （四）抓监管，执法监察实现“三严”。时刻保持清醒头脑，积极主动打击违法违规行为。矿业开采秩序整治严。深入开展“百日攻坚”、整顿和规范矿产资源开发秩序、深化非煤矿山整顿关闭等专项行动，共取缔非法煤矿77个次，取缔非法非煤矿山233个次，关闭未利用井硐90处，拆除发电机等机械设备414台次，拆除厂房厂棚213间，剪断输电线路15000余米，矿山违法违规行为得到有效遏制。针对全市矿山超深越界普遍现象，多措并举，积极争取上级支持，向省市上报矿山红线扩界17宗。违法用地清理查处严。对全市近6年来的建设用地开展“地毯式”摸底排查，绘制了《耒阳市城区建设项目用地及小产权房清理示意图》，建立了详细台帐。并结合本次清理，重点查处了中小企业创业园、富泰锰业等7宗重大、典型违法案件。土地矿产卫片执法整改严。共核实违法用地13宗334.5亩、违法矿点33处，全部立案查处到位，土地矿产卫片执法检查工作顺利通过省市验收。 （五）抓规范，市场建设实现“三多”。围绕“大城市”建设，城市经营理念不断加强。土地矿产交易多。土地使用权、采矿权出让制度进一步完善，国土资源市场稳健发展，全年共出让土地126宗149.7万平方米，入库土地出让金纯收益1.7亿元；转让土地142宗12.8万平方米，交易面积同比增长506%。申报拟出让矿权24宗，获批20宗。财政收入增幅多。全年完成财政任务2.461亿元，为2010年的2.3倍，实现财政纯收入1.8亿元，连续四年实现财政收入翻番。协征契税2400万元，协征销售不动产税826.56万元，分别增长118%和219%。土地储备利用多。土地储备利用工作不断推进，实物储备土地43.42亩，规划储备土地860亩，完成欧阳海新城土地储备项目1800亩控制性详细规划及前期征地准备工作，并成功引导湖南煤业集团白沙矿区棚户区改造项目落户欧阳海新城。 （六）抓改革，队伍建设实现“三个深化”。局党组始终把队伍建设放在首要位置，坚持推进“依法行政、优质服务”的执政理念，干部素质得到全面提升。一是创先争优活动不断深化。召开建党90周年表彰大会，开展以“国土资源事业承前启后，人人都是主人翁”为主题的演讲比赛和以“依法行政，优质服务”、“让优质服务形成习惯”为主题的征文比赛。通过系列活动，在系统内形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。二是作风整治专项行动不断深化。制定下发了《耒阳市国土资源系统作风整治专项行动方案》，组织各部门对自身存在的作风问题进行深刻自查自纠，在全系统大掀作风整顿高潮，力促工作作风转变。三是党风廉政建设不断深化。与市纪委、市检察院联合研究下发了《惩治和预防国土资源系统腐败问题联席会议制度》，进一步加大了对国土资源重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用的监督检查，构建了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。“两整治一改革”工作扎实推进。 二、2012年工作目标及措施 2012年，我局在市委、市政府的坚强领导下，将以全面转型、富民强市为主线，继续坚持依法行政，优质服务，全面做好各项业务工作，切实加强队伍建设，为我市经济建设提供坚强的国土资源保障与服务。 （一）保障“大城市”建设用地需求，服务经济发展。着力提高用地报批服务水平，主动与发改等职能部门沟通配合，抓好项目的包装策划，积极争取列入国家及省、衡阳市建设项目笼子。积极争取用地指标，力争年度报批用地4000亩以上，供地率达到90%以上，做到重点项目用地应保尽保。加大向上级主管部门协调力度，力争经济开发区调区扩区尽快获批。积极推进项目向产业园区集中，提高土地集约节约利用水平。 （二）强化耕地保护与建设，确保粮食安全。扎实推进耕地后备资源调查工作和基本农田划定到户工作。严格宅基地管理制度，推进旧村庄改造和空心村整治，推进农村集体土地产权制度改革，全面完成农村集体土地确权和登记发证工作。积极申报土地开发整理项目，http://www.力争大项目、好项目，切实做好蔡子池大金村等二个乡镇农村土地综合整治项目等5个综合整治项目实施，加强5个市自补开发项目的管理力度，实现新增耕地5000亩以上，确保全市耕地占补平衡，耕地保有量不少于64693.32公顷（97.04万亩）。 （三）着力规范土地市场，促进财税增收。严格查处闲置土地，坚决打击“小产权房”开发行为，全面终止“一大两小”实物地租供地模式，对历史遗留用地实行“一刀切”，彻底规范用地秩序。进一步完善土地储备机制，高度垄断土地一级市场，加大收储融资力度，加快煤运专线和旅游专线两厢土地的储备前期工作，积极做好欧阳海新城等储备土地项目包装，力争尽快“熟地”投入市场。力争全年储备土地3000亩以上，同时，广开财源，应收尽收，实现财政纯收入突破3亿元。 （四）严格国土资源执法监察，维护资源利用秩序。高度重视，提前部署，2011年度土地矿产卫片执法检查工作，做到周密谋划，主动整改，严格控制违法用地数量，确保“零约谈、零问责”。加大动态巡查力度，对非法采矿和超深越界等违法违规行为严防死打，彻底杜绝安全事故。加强基层执法队伍力量，充分发挥市、乡、村三级执法监察网络体系作用，不断完善“天上看、网上管、地上查”的执法监察网络，力争违法案件查处率实现100%，结案率达到95%以上。 （五）切实保障群众合法权益，维护社会和谐。加快重点区域地质灾害治理工作，积极跑项争资，力争批次完成省市挂牌的20多处重要地质灾害隐患点治理。着力开展矿山地质环境恢复治理，推进资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目实施力度，积极争取三期工程1亿元资金到位。力争国家级耒水流域综合整治项目申报成功。认真开展信访突出问题专项整治，积极主动调解处理各类资源利益纠纷和权属纠纷，力争信访来访数和人次实现大幅下降。严格履行征地程序，做好被征地农民的补偿安置，切实维护农民合法权益，确保社会稳定。 （六）全力加强干部队伍建设，确保廉洁自律、优质服务。我局年初第一个局党组会研究提出了“稳中求进，勤政廉政”八字工作目标，明确在坚持依法行政，优质服务的基础上，进一步加强干部队伍建设。强化全员学习培训，将利用上半年时间实行每周星期五学习制度，聘请纪检、检察、湖南农大等专家，从法律法规、廉洁自律、业务知识、公务礼仪、综合素养等方面进行全面培训，通过学习培训，全面提升干部队伍素质。将进一步深化作风整治专项活动和国土资源系统“两整治一改革”专项行动，坚持刹风整纪、标本兼治，促进党风政风行风的切实转变。 三、几点建议 （一）进一步加大土地管理力度。2010年，市人大土地储备利用工作专项评议以后，市政府已明确取消“一大两小”实物地租开发模式，并且研究下发了《耒阳市人民政府关于进一步加强土地市场建设和管理的若个规定》等系列土地管理规章制度。但由于“一大两小”开发一时刹车难，城区土地违法现象多，土地市场欠规范等原因，实施一年多来，整体效果仍欠佳，还存在很多与现行制度相违背的现象，一定程度制约了土地市场健康持续发展，影响了财税增收。为此，建议市委市政府加大土地开发利用制度实施力度，严格依法依规实施土地开发利用。并建议市政府专题研究，对2011年清理的全市违法用地，尤其是小产权房、历史遗留问题用地等，出台相关政策规定，实行“一刀切”，统一处罚、统一缴费、统一补办用地手续，全面规范土地利用秩序。 （二）进一步加大土地储备支持力度。据测算，2012年我市土地储备需投入资金2亿元。当前储备资金依靠市财政部分投入和市土地储备中心自行借用其它资金，渠道单一，缺口过大，严重制约了土地储备工作有序发展。为此，建议由市财政按储备土地纯收入的10%提取土地收益基金，用于土地储备项目滚动实施，以加大土地储备前期开发投入。并进一步强化土地储备中心职能，市土地储备中心为市政府高度垄断土地一级市场的唯一机构，城区所有土地征用、收购，必须通过土地储备环节，禁止任何单位和部门直接征用、出让土地。 （三）进一步加大矿产资源整合力度。经多年整治规范，矿业开采秩序取得巨大成效，经矿资源整合后全市持证煤矿78家，实现了依法开采、规模开采。但由于前期矿权设置不科学、资源整合不彻底等原因，大部分持证矿仍不同程度存在超深越界、资源纠纷等种种问题，严重影响社会稳定。为此，建议借助当前形势，积极向上级主管部门争取政策倾斜，区分情况，实施新一轮矿区扩界和资源整合，对确已无资源的矿企提请关闭，彻底杜绝安全隐患，确保生产安全。 发言完毕，谢谢！ 0
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