|
本次“上海市建筑渣土整治工作推进大会”，目的是贯彻落实上海市迎世博600天行动计划的要求，进一步推进本市建筑渣土专项整治工作，完善建筑渣土管理处置体系，保障世博会项目顺利建设，以良好的市容环境迎接世博会的召开。市政府对建筑渣土整治工作高度重视，分别于1月12日印发了《关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处置管理的通告》、3月4日转发了《上海市建筑渣土整治方案》。下面我代表市建交委和市绿化市容局讲两点意见： 前阶段工作主要取得了六点成效。一是整治工作领导体系初步建立，成立了由市府副秘书长尹弘同志为组长的“上海市建筑渣土整治推进小组”，各相关成员单位各司其职，积极组织开展了有效工作；二是源头管理进一步加强，积极推进了建设工地建筑渣土处置“六必须”管理，市市容环卫管理部门更新了建筑渣土网上申报系统，提高了建筑渣土行政许可办理效率和建筑渣土申报率；三是建筑渣土运输市场进一步规范，积极推进建筑渣土运输企业经营性服务资质审批工作和建筑渣土运输车辆的行驶装卸记录仪安装工作，并组织了“建筑渣土规范运输竞赛”活动；四是渣土偷乱倒得到一定控制，通过“严防”、“严控”、“严打”等方式，逐步消除偷乱倒易发多发路段；五是重点工程出土逐步规范，建立了现场进驻制度、联席会议制度和联手管理制度；六是管理模式不断突破，提出了“属地管理、规范市场、拓宽处置、监管支付、考核监督”等管理新思路，设计了“区域专营、专户管理、卸点付费、对口消纳”等管理新举措，并在卢湾、奉贤两区开展了试点工作，取得了一定成效。 同时，还存在四点主要问题。一是建筑渣土偷乱倒还没有得到根本上的控制，偷乱倒问题经常发生；二是管理责任不够明确，机制存在漏洞，建设单位主体责任未落实、施工单位责任不明确、运输单位的主要责任未到位；三是建筑渣土消纳场点不足，有限的消纳场点难以负荷如今点多、量多的工程；四是监管不到位，尚存在管理盲区，尤其是城郊结合部、区际交界处。 2009年是建国六十周年，是推进世博会筹办的关键年，也是全面加强本市建筑渣土管理的转型之年。下一阶段，建筑渣土管理工作将主要采取以下措施： 一是市区联动，明确责任。目前市人大已经通过《上海市市容环境卫生管理条例》的修订，将于5月1日正式实施，为本市建筑渣土管理提供了更有力的法律支撑。市政府《通告》及《上海市建筑渣土整治方案》也都已经印发。“上海市建筑渣土整治推进小组”的各有关部门还共同编制了《上海市建筑渣土管理实施细则》。各区（县）应参照“上海市建筑渣土整治推进小组”的组织构架，成立相应的管理推进机构，切实做到责任到部门、责任到人。 二是细化方案，积极推进。此前，各区（县）已经在制定各自的《实施方案》，各区（县）应根据全市统一要求，结合各自特点，进一步细化完善《实施方案》，明确牵头部门、责任单位，明确各项工作的时间节点，按部就班积极推进落实；保障建筑渣土整治工作所需的资金、设施、人力等。请各区（县）将细化后的《实施方案》于3月底之前报建筑渣土整治推进小组备案。 三是抓好源头，文明施工。按照“谁产生、谁负责”的原则，各建设单位作为建筑渣土产生者，应积极开展文明施工，按照规定办理建筑渣土处置许可、工程报监等手续，开设建筑渣土运输处置费专用账户并存入运输处置费，委托区域确定的运输企业承运建筑渣土，落实工地现场渣土专管员，配置保洁冲洗设备，加强对进出工地的建筑渣土运输车辆的监管，做到不达标车辆不进工地、超载车辆和不洁车辆不出工地，并落实人员和措施做好工地周边的道路保洁。 四是区域专营，规范运输。各区（县）市容环卫管理部门应按照《通告》的要求，根据《国家招标法》的规定，按照“公开、公正、公平”的原则，认真组织实施本区域建筑渣土运输单位的招标工作，确定“区域专营”企业，以书面形式明确专营企业的权利和义务，要求车辆必须做到车况达标、装载规范、处置有序。专营企业招标工作应在4月底前完成。积极推进建筑渣土运输车辆监控系统建设，本市建筑渣土从业车辆必须在4月底之前完成行驶装卸记录仪安装工作，实现运输车辆作业情况实时监管。同时，各区（县）也要妥善处理好原来在本区域内作业的、但未中标企业的相关工作，防止出现不稳定事件。市绿化市容、行业协会等单位也要做好相关配合工作。 五是卸点付费，专户监管。在本次整治工作中，提出了实施卸点付费的新机制，要求运输单位必须将建筑渣土运到确定的处置消纳场点，经确认后方可领取运输费用；建设单位应当在办理建筑渣土处置许可前，开设建筑渣土运输处置费专用账户，并存入一定数额的运输处置费，由市容环卫管理部门实施监管支付。各建设单位应严格按照这一要求，主动开设账户、支付运输处置费用，本市的政府建设项目要带头实施。市区两级财政管理部门要做好预算、及时核拨运输处置费用。本市建筑管理部门要加强对建设单位的监督，督促其按照规定支付费用，对于不开设专用账户、不接受监管支付费用的建设工程，安质监部门不得办理报监手续。 六是一区一价，对口消纳。本市实行建筑渣土运输处置政府指导价，市物价局已会同建设交通委、市容管理部门制定了指导价，希望各区（县）结合本区情况，制定各自区的运输处置价格，实行“一区一价”。在消纳点设置方面，通过中心城区与郊区联手，解决当前大建设大发展特殊时期的处置消纳场所问题，希望联手双方多理解、多配合，在4月底前落实第一批处置卸点。 七是加强执法，严肃查处。实施“一区一价”后，建设单位势必要增加投入。实施“区域专营”后，管理部门要进一步加大管理力度，城管、交警、交通港口、海事等部门要加强对运输车辆、船舶的执法检查，发现违规坚决依法严肃查处；市推进小组要定期组织开展联合检查执法，坚决遏制违法违规行为。 八是加强监察、杜绝舞弊。市、区（县）各有关管理部门要加强对工作人员的教育，加强监察，坚决杜绝徇私舞弊现象。市绿化市容局已经将建筑渣土整治工作列入09年度重点监察项目，市纠风办也将对建筑渣土整治工作开展重点巡查。希望各级管理部门要切实加强内部管理，一方面要抓住行政许可环节，加强对受理和审核建筑渣土处置许可的人员的教育和管理，避免“徇私许可”的情况出现；另一方面要切实加强对卸点的监管，对签署运输联单的处置场所管理人员的监督，防止出现不按实际运输、处置量签单，造成资金流失、管理失控的局面。对经查实滥用职权，徇私舞弊的人员必须严肃依法依规进行处理。 同时，在推进专项整治工程中，我们还要加大宣传力度，通过新闻媒体及时宣传告知管理目的、管理措施，鼓励市民对建筑渣土违规处置实施举报，形成全社会监督、全社会参与的良好局面。 |
|
|
