 全国综合保税区分布图 南阳卧龙综合保税区主卡口正面效果图□南阳观察记者 王君杰 南阳卧龙综合保税区（下称卧龙综保区）是2014年11月国务院正式批复的河南省第二家综合保税区，对于有着千万人口的南阳市来说意义可谓重大。作为河南对外开放的新高地，记者就人们普遍关心的综合保税区目前的建设进展情况，以及建成后给南阳经济社会发展带来什么变化等进行了采访。  A 今年10月底完成建设任务 4月13日，卧龙综保区建设工地，机器轰鸣，车辆穿梭，一片繁忙的施工景象。 自2012年3月开始申建综合保税区，南阳市经过了两年八个月的不懈努力，终于通过国家相关部委的审核，综合保税区花落南阳。南阳市龙升工业园区管委会副主任于若文介绍，财政部一名司长怀揣疑问带领专家对南阳是否有实力建设综合保税区进行调研，经过实地考察，他由衷地表示：“南阳市建设综合保税区条件具备，超出了预想！” 南阳出入境检验检疫局副局长武刚介绍，建设卧龙综保区是南阳市的重点工作，检验检疫局作为主体职能部门之一，从申建之初就参与规划设计，提出前瞻建议，并成立了专项工作小组，全力保障综保区建设。他讲到，“封关运行后，将与海关在开放区域实行数据互换、监管互认、执法互助的'三互’机制，此举是大通关的基础，便利企业需求。在综保区，进区货物全申报，出区货物按照目录申报，实行一次申报、一次查验、一次放行的'三个一’制度，该措施对企业减少了环节，贸易便利更加凸显。” 武刚称，检验检疫是技术执法，从疫情、品质、查验方面，严格保证国门安全，全局上下正在从人员、机构、力量、政策研究等方面着手，学习可复制可借鉴的方式方法，加快电子口岸平台建设，积极配合卧龙综保区的建设进程。 于若文告诉记者，区内的拆迁工作已完结，30万平方米土地平整任务也已完成，各项主体工程将于本月下旬动工。预计今年10月底完成保税区建设任务，确保11月迎接省里的初步验收，12月进行国家最终验收，力争年底实现封关运行。目前南阳市已投入近2亿元资金，预计还要投入8亿到10亿元，可保证如期封关运行。 B 加速南阳对外开放步伐 对于许多人来讲，综合保税区似乎还是一个较为陌生的词汇，它与产业集聚区、经济技术开发区有什么区别呢？“听上去应该是和出口相关联的一个专门区域吧！”市民白丞博这样说。他说对了其中的一个方面，综合保税区的功能远不止于此。 在于若文看来，卧龙综保区的设立将为南阳带来质的飞跃。南阳不仅有了对外开放的新名片，也从此跻身于全国具有口岸功能的内陆城市，辐射带动了全市的外向型经济发展，为南阳快速持续发展提供了条件。用于若文的话说：“这是我省的一扇对外开放的金色大门，给整个豫西南注入了新的活力”。 于若文形象地对卧龙综保区作了概括，“卧龙综保区的设立为发展外向型经济搭建了平台，河南省对它的定位涵盖了四个方面：建成河南省对外开放的高端平台、建成郑州航空港经济综合实验区延展平台、建成中原经济区的助推器、建成中部崛起的发动机。” 据了解，国家对综合保税区有很多政策优惠，包括入区企业进口设备及零件免征关税和进口环节税、进口货物入区保税、境内货物进入区内视同出口实行退税、区内企业之间的交易免征增值税与消费税、区内企业进口货物不实行进口配额和许可证管理等。对非出口企业来讲，虽然还要交关税和增值税，但对于一次进口原材料多、生产周期长的加工行业来说，可以盘活周转资金，提高资金利用率。 南阳卧龙综保区的设立，将极大地促进南阳市加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，也将对入区企业带来更多的优惠政策。原料采购和销售市场都在国外的“两头在外”型制造企业，入驻综保区生产将享受‘免关税’优待；而“一头在外”的出口产品，货物入区就视同出口，即可申领退税。 C 增加就业拉动消费 爱看新闻的市民白丞博从去年就开始关注综保区，他更关心综保区到底能给老百姓带来什么。 “除了企业享受到实惠外，咱老百姓今后也能接触到更多‘洋货’。”南阳出入境检验检疫局综合科顾保红说，通过保税展示中心，市民可享受到廉价的舶来品，手表、箱包、饮料、化妆品、服装、鞋帽等，会给广大消费者带来更多更优惠的国际化购物选择。 “将会拉动就业，促进消费。”卧龙综保区管委会筹备组副主任刘荣阁说，建设综合保税区，将会吸引一大批加工制造、仓储物流、高端制造企业入驻，同时带动餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展，为本地居民提供更多的就业、创业机会。 听了刘荣阁的介绍，白丞博频频点头，原来综保区还能增加就业、拉动消费呢！ D 加快企业转型升级 哪些企业可以入驻呢？南阳海关办公室主任赵建德介绍，符合免税条件的企业才能入驻。选择原则是：符合海关入区项目指引，具备产业基础较好、能够较快形成集聚效应、产业链较长、具有引领带动能力。具体包括电子信息、光电、高端设备制造和其他高新技术等保税加工业；出口集拼型、进口配送型、简单加工型、国内结构型、物流综合型的高附加值保税物流业；生产性、流动性以及跨境电子商务、融资租赁等保税服务业。 针对很多企业期待能够入驻卧龙综保区，赵建德还特意说明，综保区对项目入驻把关较严，企业要与国际接轨，重在资金周转期和效率提升，而不在于降低成本，这也是为企业考虑，跟进出口产业链环节关联的放在综保区就可以了。 不适合入区的企业有这么几种类型，赵建德举例说，“内销成品高税率型企业，以面向国内市场内销征税进口为主，且成品进口关税税率高于原料进口关税税率的生产加工型企业。非保税企业，主要经营以非保税业务为主的企业。主要原料是国内原料并征收高额出口关税（或实施出口贸易管制）的生产企业。生产加工高耗能、高污染和资源性产品等不符合国家产业政策发展要求的产品，以及其他列入加工贸易禁止类目录的商品的生产加工企业。” 河南新野纺织集团每年进出口量都很大，进驻综保区能够对业务发展带来很大便利，该集团总经理陶国定对企业入驻综保区充满了期望，但限于公司的生产模式，第一期恐怕无法入驻。 来自北京的综保区咨询专家张晓牧谈到，综合保税区享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，企业进驻带动了上下游的区域发展，改变了城市的产业结构。只有跟国际接轨、高端产业才能入驻，这样才能促使企业升级换代，这也是对社会的整体影响。 刘荣阁在座谈中对以上两家参加评估的企业说，企业要改变传统的生产模式，开拓思路，转变观念，紧扣综保区的功能定位，无须像搬家一样将整个企业驻扎在综保区，而是有针对性地结合加工、仓储、物流等功能，与生产完美结合，既节约了成本和时间，又提高了效率、加快了资金周转。 ■他山之石 郑州新郑综保区海关税收破百亿 2010年10月24日，郑州新郑综保区经国务院批准设立，2011年11月4日正式封关运行。截至2014年年底，综保区海关税收已突破百亿元大关。郑州新郑综保区规划面积为5.07平方公里，依托郑州新郑国际机场和富士康IT产业园逐渐发展起来，是大项目依托型的综合保税区，对河南乃至全国经济和社会发展具有极其重要的意义。 据了解，新郑综保区外贸业务的发展直接促进了郑州航空港经济综合实验区的发展，产生了强大的航空货运需求，综保区内从业员工达28万人，辖区常住人口增至近50万人。综保区带动和辐射作用凸显，吸引多家电子制造和物流企业入驻，航空港区2013年成为我省首个超千亿元的产业园区，业务由手机制造拓展到机械制造、液晶面板、金属加工、商贸物流等领域，地域由郑州辐射到南阳、济源、周口、商丘、开封等地。 产业集聚效应逐渐形成，吸引了天宇、中兴等16个手机品牌在实验区生产，智能终端（手机）产业园一期项目成功开园，友嘉、IBM、UPS、微软、正威科技、阿里巴巴等多家世界知名企业落户航空港。 重庆西永综保区筑巢招引IT巨头 重庆西永综合保税区位于重庆市沙坪坝区西永微电子产业园区内，规划面积10.3平方公里，是我国规划面积最大的综合保税区，于2010年2月26日正式挂牌成立。目前该区已经吸引惠普、富士康、英业达、广达等一批IT巨头相继进驻,助推重庆建成中西部第一大加工贸易基地。 据了解，该区将重点打造外向型电子信息产业集群,至“十二五”末期,将形成8000万台以上的笔记本电脑生产能力,包括一批关联项目在内,产值将超过5000亿元。未来将形成1000多亿美元的进出口规模,对国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务需求巨大,西永综合保税区和两路寸滩保税港区一起,构建起重庆水陆空保税的“双子星座”,成为重庆打造内陆开放高地的重要平台,助推重庆加快建成中西部第一大加工贸易基地。 ■相关链接 什么是综合保税区 综合保税区是以保税为基本功能，实施视同“境内关外”的进出口税收政策和连接国际国内两个市场的各类配套政策，由海关实施封闭监管的特定功能区。是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、海关手续最简化的特殊开放区域。它具备三大功能：保税加工功能、保税物流功能、保税服务功能，其中保税服务还包括维修、研发、检测、展示等多项功能。 综合保税区内可以开展下列业务： 存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；国际转口贸易；国际采购分销和配送；国际中转；检测和售后服务；商品展示；研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其他业务。 产业选择来源方向 保税加工类的主导产业 电子信息：依托已有的光电产业基础，拓展产业链，与郑州综合保税区联动，发展相关配套环节。 光电产业：有选择地承接产业链上相关环节，补足光电产业链，提升南阳光电产业发展水平。 装备制造：依托已有的防爆装备、石油钻采等设备生产基础，拓展产业链，引进相关产品的国际生产环节。 保税物流类的主导产业 以围绕光电产品及相关配套产品，为区内外企业提供保税物流为主，辅以进出口散杂货物、集装箱保税物流及口岸物流业务。 保税服务类的主导产业生产性服务业：包括研发、检测、维修、外包等。流通性服务业：保税展示、采购、分销等。新型服务业：商务服务、金融、法律、人才等相关服务。>直接联动产业 制造业：配套的包装材料生产芯片、半导体组件、电子元器件、电机、钢材、精密电子、精密机械、光学元器件等上游产品的生产，衍生的其他装备产品制造等。 物流业：相关境内物流（运输、仓储、物流信息服务等）。 服务业：研发、检测业务产品链上的加工环节；展示交易业务链上的加工、物流环节；信息服务的国内服务采购环节。 配套支撑产业商务配套类产业：金融、法律、咨询、信息、科技、培训等。商业配套类产业：酒店、零售、餐饮等。生活配套类产业：餐饮、居住等。 |
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