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近日，为深入了解当前家庭农场的经营发展情况，我们专程到安徽省宿州市埇桥区王民主家庭农场、何勇家庭农场进行了实地调研，与两位农场主深入交流，并就家庭农场发展的相关问题形成了几点思考和体会。 两户家庭农场的基本情况 王民主家庭农场基本情况。王民主家庭农场位于宿州市桃园镇桃东村，2012年经农业部门认证，并在工商部门登记注册为个体工商户。家庭农场主要负责人王民主今年36岁，初中文化，属于务工返乡人员。目前，该农场有劳动力11人(其中常年雇工2人)，共经营土地1322亩(其中自有承包地不到20亩)，主要从事粮食、蔬菜、莲藕等作物种植及鱼、鸡、鸽子等养殖。 何勇家庭农场基本情况。何勇家庭农场位于宿州市灰古镇秦圩村，2013年在工商部门登记注册为个体工商户，为宿州市市级示范家庭农场。农场的主要负责人何勇今年47岁，高中文化，现担任秦圩村支书，自2011年开始流转土地形成规模经营。目前，农场共有4名家庭劳动力，没有常年雇工，经营土地总面积760亩(其中自有承包地12亩)，主要从事粮食作物种植。 几点思考和体会 家庭农场是市场化为导向的新型农业规模经营主体。相对于生产要素、销售市场局限于社区范围内的传统承包农户，家庭农场在组织生产要素、安排农业生产、销售农产品等方面的市场化特征十分明显。具体到这两户农场主要表现在：其一，农场流转土地超出了村组社区边界，是规模化的土地要素利用者。王民主家庭农场采用一家一户签订流转合同的方式，以900元/亩的价格流转了1300多亩土地，涉及2个村的170多个农户。据了解他选择这些土地的主要原因是集中连片，而且靠近公路，便于农资和农产品运输，也有利于发展高附加值的休闲观光农业。何勇家庭农场流转的748亩耕地则涉及3个村的60多个农户，流转租金为每年900斤小麦。据介绍，他选择这些土地的主要原因是集中连片、利于机械化耕作，当时本村也有农户愿意把相隔较远的承包地流转给他，但由于不能连成片，他没有接手。其二，农场使用劳动力超出村组社区边界，是规模化的劳动力要素使用者。王民主家庭农场的家庭劳动力包括其父母、弟弟、妹夫、姑父、表弟，农忙时需雇佣30多名劳动力；何勇家庭农场农忙需雇佣50多名劳动力。这些常年或季节性劳动力虽然多数为本村居民，但也有许多来自周围村庄，甚至是城镇下岗职工。其三，农产品几乎全部用于销售，是规模化的农产品商品提供者。王民主、何勇家庭农场种植小麦、玉米等粮食作物都在760亩以上，以两季每亩平均产量2000斤计算，两农场每年提供的商品粮超过300万斤，可满足约3800个城镇居民(按人均年消费800斤计算)的粮食需求。 家庭农场是依血缘、姻缘为内在联系的新型农业经营主体。何勇农场的家庭特征十分鲜明，其主要劳动力全部来自一个单独经济核算的家庭，包括何勇夫妻、儿子儿媳。王民主家庭农场的情况就比较复杂，在11名常年劳动力中，除两名外聘人员外，其余9名都是王民主的亲属，分别负责农场的财务、养殖、种植及农产品销售等环节。据王民主介绍，农场成立时这些亲属都有投资，年终时根据效益大家分红。因此，王民主农场实际上是一个大家庭组成的合伙家庭农场，类似于国外的兄弟农场、父子农场。我国的家庭农场刚刚起步，但地区间差异大，农村文化传统不一，对家庭的概念如何理解，肯定有许多说法。在指导家庭农场发展中，应当给地方更多的自主权，给农民更多的选择权，不宜设定具体的条条框框，应允许各种样式的家庭农场竞相发展，由市场来选择最适宜的形式。 家庭农场是追求利润最大化的经济组织，倾向于从事比较效益高的非粮作物、非农产业具有客观必然性。这在王民主家庭农场已经体现得十分清楚。据了解，农场流转来的1300多亩土地最初绝大多数是种植粮食作物的。去年他们按地势和地力条件细分为5个区域：(1)地力条件一般的800多亩种植小麦、玉米等大田作物；(2)地力条件较好的200多亩种植辣椒、莴笋、萝卜、西瓜等经济作物；(3)地势较低的40多亩洼地改造成了莲藕种植区，兼做汛期的排涝蓄水区；(4)原有的几个鱼塘用于养殖淡水鱼类；(5)紧邻国道、交通便利的100多亩地划为苗木区，在种植紫薇、栾树、高杆冬青等苗木的同时，在林下养殖鸡鸭鹅等禽类，并计划与几个鱼塘共同发展农家乐等休闲农业。对于何勇家庭农场来说，目前760亩土地都用来种植粮食作物。但在座谈中了解到，他计划在种植粮食的同时建个养鸡场，主要考虑有三点：(1)自己从前养过鸡，熟悉相关技术；(2)当地有个刘老二烧鸡厂，不愁市场销路；(3)只种粮有忙有闲，搞养殖可以把农闲时间利用起来。至于是否考虑种植瓜果、蔬菜等非粮作物，他表示由于自己缺乏相关技术，且市场风险大，没有种粮踏实，所以暂不考虑。家庭农场是市场经济条件下发育起来的经济组织，追求利润最大化是其本质特征，因此怎么挣钱就干什么是基本原则。当然，由于家庭农场源于传统农户，其资金实力弱，承担风险能力差，相较于进入农业的工商资本而言，虽然同样具有非粮化、非农化的意愿，但实现的本钱少，能力不足。因此，如果引导得当，这些从农户发展而来的家庭农场更容易选择粮食生产。下一步，应当根据家庭农场的特点，制定和完善有针对性的鼓励粮食生产的政策措施，引导家庭农场经营者把流转土地主要用于粮食生产。 家庭农场的经营规模如何才算适度，是一个需要在实践中不断探索的问题。在调研中感到意外的是，两个家庭农场负责人都认为目前的农场经营面积过大。王民主认为，以他家目前的种养结构和劳动力数量看，农场土地经营规模维持在500亩左右比较合适。目前1300多亩的规模种起来很吃力，无法实现每块地的精细化管理，直接影响作物产量，统算下来，农场种植大田作物的单产水平比精耕细作的农户要低。何勇则表示：当初租地时，许多村民看到价格合适都抢着把土地流转给他，碍于面子就把一大片地都收下了，现在看规模有些偏大，资金和劳动力不够，更重要的是效益不高，下一步想减少种植面积，最好控制在500亩左右。但由于专门搞种植，目前农场的760亩地单产水平还可以，比普通农户能高100多斤。在理论上，许多同志想给家庭农场的适度经营规模确定一个具体标准。但从实践中看，决定这个适度规模的因素很多，包括家庭农场的经济实力、劳动力数量等内因，以及土地平整度、种植作物机械化作业程度、社会化服务业发展水平、政策扶持政策等外因。从这两户农场的情况看，就连家庭农场负责人自己，也需要经过几年的实践，才能够发现适宜的经营规模到底是多少。而且，这个规模还是一个随着土地、农机、社会化服务等相关条件而变化的动态数量。因此，在指导家庭农场发展中，不宜在国家层次上对其土地经营规模作出具体规定，应当更多地放手给基层农业部门根据本地实际去引导形成。 家庭农场的发展壮大需要健全的社会化服务体系作保障。调研中了解到，两户家庭农场都通过农业社会化服务组织获得生产经营中需要的各种服务。在公益性服务方面，两户家庭农场的成员都先后接受了政府有关部门的多次培训，包括土肥、养殖、灌溉、育种、防疫等方面的技术及农产品加工、销售、农场经营等方面的知识。在经营性服务方面，何勇家庭农场加入了当地的淮河粮食种植产业联合体，从中获得生产技术指导、农机作业、粮食销售等方面的服务。由于经营范围更宽，王民主家庭农场与社会化服务组织的联系更为广泛。如其蔬菜产品由百亩良园蔬菜产业联合体统一销售，小麦良种由紫芦源良种场按订单回收，黑玉米、黑小麦、黑花生由创新生态农业科技有限公司订单收购，绿化苗木生产则与盛达苗木花卉有限公司合作，实现无风险销售。与传统承包农户的“小而全”生产方式相比，家庭农场从事专业化、规模化生产，受劳动力、农机装备数量的局限，必然对专业化的服务有更多的需求。因此，在加入或领办合作社、与龙头企业共同发展产业化经营、向社会化服务组织购买服务等方面，家庭农场的意愿更为强烈。同时，由于种植品种集中、规模大，单产水平的提高对其总收入影响较大，家庭农场对农业生产技术的培训要求更迫切，也更愿意专门抽时间、精力、花钱去参加培训。因此，要扶持家庭农场发展壮大，必须进一步加强公益性服务组织建设，鼓励经营性服务组织发展，着力健全农业社会化服务体系。 促进家庭农场健康发展必须解决农田基础设施差、农业经营主体融资难等制度性难题。据了解，王民主家庭农场在3年间累计投资超过300万元，包括购置4台(套)各类农机具，平整农田，修建维护机井、大棚和仓库等基础设施，以及铺设总长3.7公里的田间石子路等。何勇家庭农场近3年来，在农机购买、仓库建设等方面的投入达50多万元，共购买了大、中、小型农机具17台(套)，建设改造仓库面积600平方米、农机具库棚300平方米。王民主反映，农场的生产、销售等所有问题归结到最后就是资金短缺。由于农场经营的土地、建设的生产管理用房等不能用于抵押，向银行等金融机构贷款几乎不可能，目前生产经营所需的大量资金主要是向私人钱庄和亲戚朋友借贷，成本太高，无法满足长期发展需要。与小农户依靠人畜力在小块承包地上精耕细作不同，家庭农场主要依靠农业机械进行规模化生产，在农田基础设施建设、农业生产装备购买方面的投入需求很大，仅靠自身力量很难筹集。因此，应当认真研究改革现有的涉农项目实施方式，把家庭农场等新型农业经营主体作为农田基础设施建设的重要组织者，根据他们的实际需求设计项目，并由政府补贴所需的绝大多数资金。同时，尽快出台允许流入土地经营权抵押融资的试点方案，探索通过允许农机、农业生产管理用房等资产抵押的方式，提高家庭农场等经营主体的融资能力。 (作者单位：农业部经管司) |
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