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【财政】钱够不够花?日子怎么过?

2015-04-17  北书房2014
继去年创下23年新低后,全国财政收入增速2015年一季度仍处于低位,同口径增长2.4%。财政收入形势较为严峻,这与当前逐步放慢的经济形势是一致的。就目前经济下行压力较大的状况来看,财政收入增速下滑是否见底,还有待观察。


1
中央收入下降0.5%,二产、进出口环节税收惨淡是主因


数据显示,一季度全国税收收入30563亿元,同比增长1.2%,全国一般公共预算收入36407亿元,扣除政府性基金中转进来的收入后,同口径增长2.4%,增速仍处于低位。朱青解释说,“中央和地方收入增速均放缓,但相较于地方同口径4.7%的增长,中央财政收入成绩单更为‘惨淡’,同口径下降0.6%。”


什么原因造成财政收入增长乏力?


增值税下滑是重要原因之一。一季度,国内增值税收入7740亿元,扣除营改增转移收入影响同比下降0.8%。在税收中占据第一位的增值税,75%分给中央、25%分给地方。“分给中央的那部分收入,在中央财政收入中占比约为35%,一旦增值税增速下滑,中央财政收入势必受到影响。”朱青说。制造业等第二产业是贡献增值税的主力,可是受全国工业生产者出厂价格(PPI)连续下滑,以及市场需求不振造成销售额“上不去”的影响,第二产业对增值税的拉动作用有限。


进出口环节税收下滑也影响了中央财政收入增长。比如,今年一季度进口货物增值税、消费税2895亿元,同比下降13%;关税608亿元,同比下降8.5%。财政部国库司有关负责人解释说,这主要是受一季度进口总值(按人民币计算)下降17.3%的影响。


此外,财政部国库司有关负责人表示,今年一季度,受石油特别收益金同比减少167亿元的影响,中央财政非税收入也同口径下降14.7%。


2
房地产营业税下降4.8%,倒逼地方政府摆脱房地产依赖症


在一季度全国税收收入中,与房地产相关的部分税种税收增速下滑尤为明显。


在4983亿元的营业税中,有1452亿元是房地产营业税,前3个月平均增速为下降4.8%,3月单月份更是下降10.5%,这也导致了营业税前3月整体增速仅为4.6%。与此同时,房地产企业所得税663亿元,与去年同期持平。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长胡怡建表示,房地产营业税是指针对企业出售和个人转让房地产的税收;企业所得税是房地产生产经营所得及其他所得征收的一种税。前者和房地产市场的交易量有关,后者和企业利润有关。


受房地产市场调整影响,一些地方小税种也大幅下滑。比如,就3月单月来看,契税334亿元,同比下降28.7%;土地增值税340亿元,同比下降17.4%;耕地占用税276亿元,同比下降6.9%;城镇土地使用税173亿元,同比下降5.8%。


“一季度,地方本级一般公共预算收入同口径增长4.9%,增幅偏低主要受房地产相关税收下降影响。”财政部国库司有关负责人表示。


事实上,房地产市场不景气对政府性基金的影响更为明显。今年1月至3月累计,全国政府性基金预算收入8719亿元,扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响,同口径下降30.4%。其中,地方本级政府性基金预算收入7868亿元,同口径下降32.8%。“主要是国有土地使用权出让收入同比减少3897亿元,下降36.1%。”财政部国库司有关负责人说。


“以前,房地产对财政收入的支持力度较大。目前,房地产市场进入调整期,对地方财政的负面影响就显现出来。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者说,在出台政策稳定房地产市场的同时,应尽快通过大众创新、万众创业培育出新的增长点。不过,也有专家表示,与房地产相关的税收收入下滑,也在倒逼地方政府摆脱房地产依赖症,加快推进产业转型升级。


3
收支差距“不可怕”,“减”收入是为了“添”动力


一季度,在财政收入同口径增速为2.4%的形势下,全国财政支出32815亿元,同口径增长6.9%。且不说收入自身增速放缓,其与支出的增速差别也让不少人担心,“以后财政会不会越来越缺钱”?


从改革角度来看,“减”收入,是为了“添”动力。“收入增速放缓,除了经济形势的客观因素,也有我们‘主动’而为的因素在里面。”财政部财政科学研究所副所长白景明说,比如结构性减税和普遍降费,前者影响的是税收收入,后者影响的是非税收入。“为实体经济尤其是小微企业减负,增添了市场活力。经济繁荣了,税收就有了稳定的来源。”白景明说。


白景明表示,在当前经济结构调整中,第三产业在GDP中的占比“上去了”,第二产业占比却“下来了”。问题在于第三产业对税收的贡献率原本就低于第二产业。因此,因为结构调整而带来的税收变化,并非全是“坏现象”。“这说明结构调整的效果开始显现,未来三大产业协调发展将会增强经济内生动力。”


“须直面财政收入增速放缓的形势,坚定过‘紧日子’的决心和意识,同时提高财政资金的支出效率和水平。”朱青说。数据显示,一季度交通运输支出2144亿元,增长43.3%、节能环保支出591亿元,增长26.4%、社会保障和就业支出5403亿元,增长12%……这些既能保民生又能促发展的投入,也将为稳增长、实现财政可持续发展奠定基础。



作者:经济日报记者崔文苑


 

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