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收获、思考与感悟——关于基层挂职的工作体会 2011-05-04 孙超 2010年3月，我在机关党组和人事局的统一安排下，赴安徽省枞阳县麒麟镇挂职锻炼，担任镇党委副书记职务，为期一年。麒麟镇位于枞阳县西北部,面积91.57平方公里，人口四万三千多人。经济以农业为主，2010年全镇财政收入300万元，属于仍待发展的欠发达乡镇。这里尽管经济基础相对薄弱，却有着深厚的人文底蕴和巨大的发展潜力。麒麟镇山青水秀，人杰地灵，美学大师朱光潜和“中国计算机之父”慈云桂生长于斯，古老的桐城派文化在此发展传承。这里的人民善良、淳朴、勤劳，虽然生活尚不富裕，却在用自己的双手一点一滴地改变着家乡的面貌，其中由群众自发形成的花卉苗木产业已颇具规模，独具特色。一年来，我与当地的干部群众共同生活，共同学习，共同工作，也有幸共同见证了这片热土的进步、发展和变化。挂职期间的所见、所闻、所思、所感，无论是令人振奋的、欣慰的，还是让人忧虑的、无奈的，都已成为我弥足珍贵的财富，让我终身难忘。基层是一个大课堂，在基层的艰苦环境和服务群众的实际工作中磨练意志、获取经验、培养作风、增长才干，是一名公务员的必修课。回顾自己在这堂课上的表现，虽然只能算成绩平平，却取得了许多实实在在的收获。具体而言，体现在以下几个方面： 一、深化了对基层政权重要地位的认识 基层政权是构成国家体系的神经末梢，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。党和国家的任何大政方针，归根到底都要通过乡镇一级基层政权来逐项落实，老百姓的疾苦冷暖，也唯有乡镇一级基层政权才能逐级上传。基层政权直接面对群众，接触群众，“为人民服务”的宗旨，在其日常工作中得到了最直接、最实在的体现。对于广大群众来说，基层政权就是党和国家的化身，基层政权的运行顺畅与否，效率高低，直接关系着党和国家政策能否切实执行，也影响着党和国家在人民群众心目中的形象。本固则邦宁；基础不牢，地动山摇！在麒麟镇挂职的一年来，特别是在处理群众信访的工作实践中，我比以往任何时候都更加深刻地认识到了基层政权的重要地位，比以往任何时候都有着更加鲜明、更加强烈的政权意识。基层工作看似皆小事，实则无小事。任何一件事，都关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到政权的稳固。群众的眼睛是雪亮的，老百姓心中有杆秤。当政府为老百姓解决一点实际困难，修一条村村通公路，挖一条下水道，争取一个惠民项目，或者公道地处理一起纠纷，就能够得到大多数受益群众的真心拥戴，就会在老百姓的心中多树立一分威信，多增加一分形象。而如果对群众的困难视而不见，对自己的责任推脱敷衍，甚至于违反法律法规，损害百姓利益，就会损害党和政府的威信，对党和政府的形象造成不良影响。作为基层公职人员，不应吝惜一句问候，一个微笑。也许就是一句实实在在的贴心话，或是给来访的群众倒上一杯茶水，就能消除芥蒂，融化坚冰，让人民群众对党和政府增添一分信任，将矛盾化解于无形之中；而也许就是一个不耐烦的表情，一个粗鲁的动作，一句敷衍了事的官话，就可能对党和政府的形象造成不可挽回的损害，埋下矛盾激化的种子。从麒麟镇的实际情况来看，当地民风淳朴，广大群众求稳定谋发展的愿望十分强烈，对于党和政府非常信任和拥护。同时也必须看到，由于经济社会发展相对落后，当地改革发展稳定的任务仍很艰巨。特别是宗教氛围比较浓厚，老百姓普遍信佛，几个稍大一些的寺庵常年香火不断，村民集资修建的土地庙、神龛比比皆是，未经审批的非法寺院、教堂也为数不少，地下基督教会渗透也有所耳闻。如果我们的基层政权不能帮助群众切实解决困难，不能带领群众发展致富，宗族、宗教乃至封建迷信思想就会抬头，基层政权的地位就会发生动摇，社会的和谐稳定就会受到影响。从政权的高度看问题，就知道应该关注什么，了解什么，知道应该做什么，不能做什么，就能够更好地树立全心全意为人民服务的宗旨意识。 二、提高了解决实际问题、应对复杂局面的能力 麻雀虽小，五脏俱全。乡镇虽然级别不高、地方不大，但小地方却有大学问。乡镇工作有几个特点，一是涉及面广，农业生产、防汛抗旱、医药卫生、文化教育、社会保障、集镇建设、计划生育、安全生产、招商引资、信访维稳……头绪众多，几乎无所不包。如何抓住主要矛盾，学会弹钢琴，处理好全面推进与重点突破的关系，需要有很高的工作艺术和协调能力。二是讲求实效，基层是政策的最终执行者，政策落实到基层就是处理一个个的具体问题。由于具体情况千差万别，没有现成的药方可以包治百病，这就需要具体情况具体分析，在遵守法律、法规和政策的前提下，一定要敢于开拓，敢于创新，敢于担当。如果出于多一事不如少一事的心理，怕惹麻烦，怕担责任，因循守旧，死搬教条，就会庸碌无为，一事无成。三是矛盾复杂。矛盾无处不在，有人的地方就有矛盾。随着经济不断发展，各种利益主体相继形成，人民内部矛盾呈现出多种多样的表现形式。无论做任何事，即使是符合大多数人的长远利益的大好事，都会触及部分群众的现实利益，产生矛盾：搞建设要占用老百姓的土地；汛期水库泄洪会给养鱼人带来损失；乡镇学校要撤并以整合教学资源，有的教师会担心工作出路，偏远地方的学生上学会更不方便，交通负担更重，学校周边的商户也会失掉大笔的生意,利益受损方都会以各种方式表达自己的诉求。如何解决各种各样的矛盾，协调各种各样的关系，是基层工作的重要内容，既要有很高的政策水平，又要有丰富的实际工作经验，更要有与老百姓打成一片的沟通能力。 去年暑期，为了消除校园安全隐患，为广大未成年学生提供良好安全的学习环境，依照《中小学建筑设计规范》的规定，镇党委、政府决定对横跨麒麟初中校园、距离新建教学楼过近的两条35KV高压线路进行迁移、改造。这本是一件完全服务于公共利益的好事，所有环节都依法按规，相关程序齐备，迁移后的线路距两侧建筑物的距离大于15米，超过国家规定安全标准的4倍，且位于原有建设用地之上，不涉及任何的征地拆迁问题，按理说应得到广大群众的支持。然而在建设过程中，却受到了意想不到的阻力，部分居住在拟新架线路附近的住户提出了十分激烈的反对意见。究其原因，有的是对于新架线路的安全性仍有顾虑，有的是出于怕影响自家风水的迷信思想，有的是希望通过反对改建来换取政府帮助解决其他问题，有的则没有明确的理由，只是人云亦云，凑凑热闹，从深层次来看，还涉及到外来居民与本地村民之间的矛盾。各种矛盾交织在一起，使本来简单的事情呈现出十分复杂的局面。在此期间，两次动工，都因为现场部分群众的阻拦无果而返，有人甚至抬出了八十多岁患有严重心脏病的老太太，让其坐在施工机械面前，以其生命安全相要挟。更有甚者，个别人还把国家相关法规明文规定的3.0米的安全距离篡改为30米，且广为散发，制造传播此次线路改造不合标准的谣言。有人还暗中破坏了没有参与反对线路改造居民的家用供电设施，并试图嫁祸镇政府和供电公司，制造事端，进一步激化矛盾。一时间，整个工作处于进退两难，十分被动的局面。面对这种情况，镇党委政府高度重视，统筹谋划，确定了群众工作与依法推进相结合的工作方针。针对有关安全标准的谣言，组织镇村干部和电力工作人员挨家挨户地做群众工作，将政府的辟谣公告和真实的法律文本送到每一家住户手中，通过反复讲解科学道理、宣传法律法规，打消群众的疑虑。针对部分群众的讲究风水的心理，本着充分尊重群众风俗习惯的态度，重新审定施工方案，确保架设的线杆一律错开居民家的大门。对部分群众的提出的一些其他方面的关切和诉求，认真倾听，能够解决的就马上办理，一时不能解决的则耐心做好解释工作，并将所提事项纳入议事日程，承诺时机成熟即予解决。另一方面，对于极少数散布谣言的违法人员，在掌握确实证据的情况下，由公安机关依法传唤，予以警告，并责令其立即消除自己行为造成的恶劣影响。对于个别人再次抬出高龄老人以组织施工的情况，在第一时间予以制止，并将老人抬上救护车，并在其家属的陪同下送往医院进行细心照料，同时，对这种以他人生命为要挟的恶劣行为当场进行揭露，使其自觉理亏而不再阻挠。在上级有关部门的支持和全镇绝大多数群众的理解配合下，通过耐心细致的群众工作，终于赢得了大多数住户的理解和拥护，确保了工程最终顺利完成。 通过上述亲身经历，我感到自身应对复杂局面的能力有了很大的提高，对于如何区分不同性质的矛盾，如何针对不同群众的利益诉求有的放矢地开展工作，如何坚定而有效地向群众宣传党和政府的主张，如何用科学道理化解消除群众的疑虑，如何澄清事实、驳斥某些不负责任的谣言，如何应对种种过激乃至非法的行为，都有了更加直观而深刻的认识。我感到，处理好复杂问题，需要做到三个“不要怕”： 一是不要怕群众。群众路线是基层工作的生命线，维护广大人民群众的根本利益是一切工作的出发点和落脚点。老百姓是讲道理的，即使一时不理解、不配合也不要紧，言辞激烈些也不可怕。只要我们能从群众的长远利益出发，耐心解释、以理服人，让群众自己去辨明是非，就会最终得到群众的理解和支持。 二是不要怕矛盾。矛盾是客观存在的，躲不过去，怕也没用。只要认真细致地搞好调查研究，公道正派地处理问题，矛盾就不愁解决。相反，如果遇到矛盾就回避，或者和稀泥捂盖子，则不仅无助于矛盾的而解决，还会使矛盾越积越深，把小事拖大，大事拖炸，一发而不可收拾。 三是不要怕“坏人”。在群众对我们的工作不理解的时候，个别“坏人”可能会得势于一时，但终究邪不压正，只要紧紧依靠广大群众，牢牢把握法律武器，谣言就没有市场，“坏人”就无所遁形。在处置违法行为时，还应善于把握时机，掌握方式方法，在取得大多数群众理解之前，不应轻易使用法律手段，避免因处置不当而激化矛盾。 此外，做好基层工作，还应遵循三个原则。 一是处事要公道。“民不服吾能而服吾公。”只有一切出于公心，不徇情，不偏私，才能赢得群众的 |
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