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作者：赵俊华（澳大利亚纽卡斯尔大学ausgrid智能电网研究中心主任科学家） 截至目前为止，主要西方国家的电力市场，大体有以下的几个特征：一、需要建立现货市场以反映电力供求的短期变化，并向市场参与者提供价格信号，引导其生产与投资行为。二、需要建立一个与发电、电网、零售等市场参与者相对独立的市场运营机构，负责市场交易的管理。市场运营机构需要保证发电商与零售商可以无差别地参与现货市场的交易。三、由于电力具有难以大规模存储，供需需要实时平衡的特征，为了保证电力系统的安全，需要在现货市场之外，建立若干辅助服务市场，为提供辅助服务的市场参与者提供合理的经济补偿。不同类别的辅助服务一般构成独立的市场，以澳大利亚为例，一共存在8个调频服务市场以及独立的电压控制服务和黑启动服务市场。四、由于现货市场价格常常发生剧烈的波动，这会给市场参与者带来极大的财务风险；因此，各国都存在双边合同交易和电力金融交易的市场，为市场参与者管控风险提供工具。澳大利亚的电力市场也大体遵循上面的四个特点。 然而，必须强调的是电力市场是不存在一个“标准”模式的。各国的电力市场在很多方面存在很大的差异。比如，在现货市场的具体构成上，美国会进一步划分为日前市场和实时市场；而澳大利亚则只有一个统一的现货市场，并按照单一价格结算。在竞价模式上，世界上多个国家都实行双边竞标模式；而澳大利亚则基本上实行发电侧单边竞标的模式。美国有独特的金融输电权，而澳大利亚则没有。 此外，随着电力行业技术的不断发展，西方电力市场的体制本身也处于动态发展的过程中。以澳大利亚为例，在新能源发展的初期，由于渗透率较低，新能源机组不参与现货市场的竞标。但随着渗透率的不断提高，市场运营机构就引入了semi-scheduled generator的概念，为新能源机组制定特殊的竞标与调度方法。此外，随着信息技术与需求响应技术的不断发展，澳大利亚也在讨论将需求响应引入现货市场竞标中。可见，每个国家在发展电力市场时，只能根据本国实际情况和技术发展的现状选择相应的模式和发展路径，而不能简单照搬某一套教科书式的市场规则。 原则上说，扩大电力市场的交易范围，有利于充分利用负荷与负荷，以及负荷与电源的时空互补性；有利于避免弃风弃光等现象；此外，也有利于避免垄断型企业发挥市场力。从这几个角度看，构建区域市场比构建省级市场有利。但是，交易范围的扩大不是无限制的，会受到各区域电网之间输电能力的限制。因此，增强区域电网间的输电能力，避免阻塞，是保证市场交易公平的前提。 现货市场与辅助服务市场是相辅相成的关系。澳大利亚的现货市场每5分钟进行一次出清，决定这个交易区间的价格。但电力系统的负荷是在不断变化的；每个交易区间内的电力供需平衡，需要由部分机组提供调频服务来保证。此外，澳大利亚还存在提供电压控制和黑启动的辅助服务市场。为了保证电力系统的安全，辅助服务是必不可少的。而在市场化的环境中，市场参与者没有提供辅助服务的义务；因此，必须通过建设辅助服务市场，提供合理的补偿，吸引市场参与者提供辅助服务。 辅助服务市场与现货市场应当进行统一出清，主要原因是很多发电机组既可以参与现货能量市场，也可以参与辅助服务市场；因此，站在市场运营机构的角度，通过将现货市场与辅助服务市场的出清构建为一个统一的优化问题，将发电机组的容量在两个市场间合理分配，可以最小化市场的总体运营成本，提高效率。 电力市场的运营管理机构应当由政府牵头成立，并避免其受到任何市场参与者过多的影响。例如，澳大利亚的市场运营机构AEMO（Australian Energy Market Operator）由澳大利亚联邦政府与6个州的州政府共同牵头成立，每个州政府都可以在AEMO董事会内指定代表。同时，市场运营机构也应当广泛吸收市场参与者的加入，从而保证主要的市场参与者对于市场的运营都有一定的发言权。例如，AEMO允许各市场参与者，例如发电、电网与售电企业申请成为企业会员，并对AEMO的人事安排和内部运作进行监督。但AEMO同时规定，政府会员与企业会员按照60:40的比例接收，从而确保AEMO不会受到企业过大的影响。另外，市场运营机构应当是非盈利性的机构。AEMO主要采取向市场交易者收取服务费的形式筹集自身的运营资金，其财务受到政府的监管。需要说明的是，不同国家的运营机构的模式可能区别很大，比如新西兰的市场运营机构同时还是电网资产的拥有者，并由政府100%控股；而英国的国家电网甚至是个上市公司。可见，在运营机构的问题上，也不存在一个统一的模式，还是要根据各国自身的特点决定。 市场运营与调度关系非常密切。在现货市场中，市场出清与经济调度是一个统一的过程，AEMO同时承担市场出清与经济调度的职能，但自身不拥有电网资产。此外，电力系统的安全稳定运行是市场交易的基本前提；因此，在AEMO的市场出清与经济调度的计算引擎中还需要考虑系统输电能力与安全性的约束，而这需要电网公司的技术支持。因此，在技术上，市场运营与调度关系非常密切，难以严格区分。 由于售电改革直接关系到终端用户的切身利益，一旦出现问题，容易给社会造成极大的负面影响。因此，澳大利亚在放开售电侧市场时，采取的是先放开工商业用户，再逐步放开居民用户的分步走的策略。在具体操作时，一般先由原有的垂直一体化电力公司的市场部门分拆出托底性质的售电公司，保证对终端用户的电力供应，再逐步放开用户的选择权，从而确保改革过程中的平稳过渡。在澳大利亚，零售和配电之间可以完全相互独立。零售商可以不需要拥有电网资产，而纯粹从事电力的交易。地方政府需要对配电企业进行监管，保证其对所有的零售商公平地提供用户接入和表计等服务。在表计方面，目前政府还在鼓励第三方企业进入，为用户独立提供表计、需求响应等服务。在澳大利亚的售电改革中，为了保证不会出现零售价格飙涨，影响民生的现象，各地方政府会对零售电价规定上限，并根据市场的反馈定期重新审核。在零售市场逐渐成熟后，部分地方政府目前已经取消了价格上限管制。 在现货市场建立后，由于现货价格波动剧烈，售电商的购电成本的不确定性很大。而另一方面，售电商与用户之间通常以合同的形式，将零售价格固定。因此，现货市场的风险无法传导给终端用户，这导致售电商需要承担极大的财务风险。因此，现货市场建立以后，电力零售是一个专业性很强的业务，售电商需要有较强的风险管理能力和资金实力。由于售电商与大量终端用户直接打交道，一旦发生财务问题，会造成很恶劣的社会影响；因此，对售电商进行准入审核是有必要的。审核的主要指标应该是其资金实力、技术实力和企业信用水平等。 此文仅代表作者观点，不代表本刊立场 |
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